Безумовно, багато хто з нас, пересуваючись на громадському муніципальному транспорті, мали ні з чим незрівняне задоволення спілкуватися з транспортними контролерами. Між іншим, людьми дуже інтелігентними, часом навіть красномовними. Вони, як караючий меч правосуддя, який тхне всіх порушників-зайців.
Безумовно, контролери виконують свою роботу, штрафуючи «безбілетників». Але періодично вони перевищують свої повноваження і діють не в рамках чинного законодавства. Так як же зрозуміти, коли саме контролери «перегинають палицю», а коли неправий сам пасажир?
Підстави перевірки проїзних квитків.
Обов'язок купити квиток лежить саме на пасажирі. Не чекайте, що, якщо до Вас не підійшов кондуктор в транспорті, з Вас знімається вся відповідальність. Передбачається, що пасажир міг купити квиток на зупинці або в інших місцях.
Талон повинен бути закомпостований на першому перегоні, тобто до наступної зупинки трамвая або тролейбуса. А ось в автобусі Ви зобов'язані на вимогу контролера навіть на першому перегоні пред'явити проїзний документ. Теоретично це положення можна звести до абсурду, якщо Ви не є щасливим володарем проїзного або пільгового. Але на щастя, посадовими інструкціями контролерів передбачено, що вони зобов'язані дати можливість пасажиру купити і закомпостувати талон. Не зайве також додати, що квиток повинен бути закомпостований так, щоб можна було визначити візерунок компостера, до того ж ви не зобов'язані давати талон в руки контролеру, досить його просто показати. Також пасажир повинен зберегти квиток до кінця поїздки - при втраті або викиданні цього документа весь ризик негативних наслідків лежить саме на вас.
Хто, як і чому має право на стягнення штрафу.
Припустимо, пильні контролери впіймали невдалого «зайця». Як же стягти з нього заповітний штраф? Зайве говорити, що перед початком контролю ревізор громадського транспорту зобов'язаний пред'явити службове посвідчення в розкритому вигляді.
У разі безквиткового проїзду протокол про адмінпорушення відповідно до ч. 1 ст. 258 КУпАП не складається. Розгляд відбувається в спрощеному порядку: штраф стягується на місці, а пасажиру видається квитанція встановленого зразка. Знайома всім нам ситуація, все начебто законно, але є одне «але». На практиці дуже рідко буває, щоб пасажир на місці визнав свою провину і заплатив штраф. Зазвичай починаються суперечки і сперечання, в яких контролери виявляють чудеса ораторського мистецтва, а пасажир - геніальні сочінітельского таланти. Якраз в цьому випадку ч. 3 ст. 258 КУпАП передбачає, що якщо порушник оспорює проступок, то в обов'язковому порядку повинен бути складений протокол. Але статтею 255 КУпАП, яка встановлює, який орган і за яке порушення уповноважений складати протоколи по ст. 135 (безквитковий проїзд), такий орган просто не визначений. Тобто, хто б не склав протокол, це буде незаконним.
Ще один дивовижний факт - розглядати справи про безквитковий проїзд, згідно зі ст. 222 КУпАП, можуть тільки органи МВС (начальник, заступник начальника РУВС), а не транспортні контролери. І хоча «Правила користування трамваєм і тролейбусом у містах України» наділяють контролерів правом розглядати ці делікти, це навряд чи є законним, оскільки згідно зі ст. 2 КУпАП законодавство про адміністративні правопорушення складається з цього кодексу та інших законів України, але ніяк не підзаконних актів.
Як же діяти бідним міським контролерам без права штрафувати? Вони повинні або доставити порушника в РУВС, або встановити його особистість. Значить «зайця» можуть доставити в міліцію, тільки якщо при ньому немає документів, що встановлюють його особу, або поруч немає людей з документами, які зможуть підтвердити особистість правопорушника. Тобто після того, як контролер перепише дані безбілетника собі на папірець, відпускає його на всі чотири сторони. Потім з цієї цидулкою йде в відділення міліції, де і складається протокол.
Вже там міліціонери згідно зі ст. 278 КУпАП повинні перевірити правильність складання протоколу, але, як ми вже встановили, протокол не може бути складений правильно - Кодекс нікого на це не уповноважує. Тут можливі два варіанти: або контролери з папірцем випроваджують від гріха подалі (що відбувається найчастіше - кому потрібно зайве крутійство), або такий протокол все-таки складають, незважаючи на його незаконність. Далі, якщо порушник не зробив дій щодо оскарження протоколу, він направляється в Державну виконавчу службу, яка його охоче приймає, але виконувати не поспішає. Максимум вам прийде постанову про відкриття виконавчого провадження з пропозицією заплатити штраф добровільно. На цьому, як правило, все і закінчується в силу ліні або завантаженості державних виконавців.
Якщо ж встановити вашу особистість контролерам не вдалося - краще платите штраф на місці. Візит до міліції відніме багато часу і нервів і додасть незабутніх вражень. Коротше, тридцять п'ять гривень того не варті. Але до цього доходить дуже рідко - поки провозяться з вами, упустять купу інших «зайців», крім того, народна міліція розділяє негативне ставлення народу до контролерам, і цілком може запропонувати вам в помсту кривдникам написати протокол на їх незаконні дії типу образ, погроз, вимагання причому незалежно від того, були вони чи ні. Контролери це знають, і без крайньої необхідності спілкуватися з правоохоронцями не хочуть.
А як насправді?
На практиці ж довести цим правосвідомість людям прості факти, описані вище, дуже складно. Контролери керуються зовсім іншими нормативними актами, як правило, посадовими інструкціями, де написані кардинально протилежні речі. Багато з них знають тільки одну статтю КУпАП, основного закону в даній сфері, - ст. 185-9 (злісне не підпорядкування законному розпорядженню або вимозі співробітника транспорту), якій і лякають спійманих «зайців». Причому, судячи з їх тлумачення цієї норми, контролери і самі толком не розуміють її суть - відмова платити штраф на місці, на їхню думку, якраз і є таким непокорою і тягне додатково ще на 51 гривень. Таким чином, головним елементом захисту своїх прав є не стільки знання, як уміння їх відстояти.
Головне правильно вибрати лінію поведінки. По-перше - обов'язково перепишіть прізвище та ім'я контролера, місце його роботи. З ним відразу відбудуться неймовірні перевтілення - перестане хамити, погрожувати, тут же покаже знання ввічливих слів. По-друге - не було оскаржено сам факт порушення, досить заявити про це раз, а далі вести розмову тільки про процесуальні моменти діяльності вартою транспортного порядку. При розмові потрібно бути спокійним, впевненим у собі, або, по крайней мере, демонструвати це. Також ні в якому разі не варто лякати або лихословити у відповідь на поведінку представників транспортної влади. Дуже ефективною буде кинута мимохідь фраза про те, що «поки ви тут зі мною страждаєте, зайців цілі автобуси катаються, причому разом з дідом Мазаєв на чолі». Але цей козир потрібно викидати після того, як ви з контролерами вже хвилин десять ведете дружню бесіду, в якій, як ні в якій іншій, дуже важлива психологічна складова.
У висновку повторюся, що платити за проїзд все-таки потрібно. Адже ви платите в маршрутках, наприклад, хоча довести несплату проїзду і залучити до цивільної відповідальності за це практично неможливо. Але, тим не менш, платять майже всі, навіть питання такого не виникає. Також потрібно віддати належне КП «Київпастранс» - за останній час контингент контролерів помітно «окультурити», став більш професійним, посилилася їх відповідальність і підготовка, але, мабуть, внаслідок професійної деформації, вийти на європейський рівень вони поки не можуть.
Що стосується перспектив полювання «на зайців», то стягувати штрафи, безумовно, необхідно, але це повинні робити представники виконавчої служби, а ні в якому разі не самі контролери на місці порушення.