Надрокористувачі, що працюють в Казахстані, сумлінно платять податки, збори і мита, «накачуючи» республіканський бюджет і Національний фонд. Але гроші з бюджету потім важко розподілити по економіці. Фонди розвитку, держкомпанії та інші Піїр не так ефективні, як хотілося б.
Потрібно, щоб надрокористувачі закуповували більше вітчизняних товарів. Тоді гроші будуть йти безпосередньо виробникам і далі - по харчовому ланцюжку реальної економіки. Але як це зробити? Адже ми не хочемо уславитися економічними націоналістами і борцями зі здоровим глуздом. Назріває криза, світовий обсяг видобутку нафти скоротився, і «затискати» бізнес зараз невигідно, навіть якщо мова йде про надрокористувача.
Будь-які заходи щодо захисту місцевого виробника повинні бути продуманими, компетентними і своєчасними.
Що зараз коїться
У всіх видобувних регіонах постійно йде будівництво: видобувних підприємств багато, вони розширюються, проводять модернізацію і ремонт. Місцевий бізнес міг би стійко розвиватися на замовлення від надрокористувачів практично у всіх видобувних регіонах. Але зараз для сировинних проектів закуповується мінімальний обсяг будматеріалів казахстанського виробництва: цеглу, блоки, цемент (іноді), металоконструкції (не завжди), бетон, пластикові труби (іноді), інертні матеріали.
Смішно, але такі прості товари, як металопрокат (арматура, швелери, листова сталь), фарби та інші покриття, труби сталеві та фітинги, а також багато іншого закуповується за кордоном.
Для цього є об'єктивні причини - немає власного виробництва або не той сортамент. Також якість місцевих товарів не відповідає критеріям, а менеджмент місцевих компаній не викликає великої довіри.
Чому надрокористувачів не потрібно закуповуватися у місцевих виробників
· Нафтові і гірничодобувні компанії вміють рахувати гроші. Їм вигідніше привезти дорогою перевірений товар з-за кордону, тому що вони знають: не доведеться міняти вийшло з ладу через пару років, зупиняючи виробництво і втрачаючи гроші.
· У компаній є графіки реалізації капітальних проектів. Уявіть, що казахстанський партнер опоздивает з поставками металлоконтрукцій будівель, скажімо, на 6 місяців (в моїй практиці таке було), і весь графік летить під три чорти. Це означає, що до зими будівлі закрити не вдасться, відповідно, внутрішні роботи в холодний сезон виконані теж не будуть і т.д. Запізнення як мінімум на один рік, погодьтеся, дуже серйозно для будь-якої компанії.
· Казахстанські бізнесмени люблять годувати «сніданками», тому неможливо запланувати запізнення і скорегувати свої дії, щоб хоч якось компенсувати втрачений час.
· На наших підприємствах слабо дотримується ТБ. Це ще один головний біль для менеджера проекту замовника. Звичайно, є «залізна» захист у вигляді страхування від претензій, але ж корпорації ведуть внутрішню статистику теж. І корпоративні «чиновники» все одно поставлять в провину менеджеру проекту поганий контроль за ТБ.
Проблема системи підтримки місцевого змісту
Зараз система вибудувана таким чином, що NADLoC (Національне агентство з розвитку місцевого змісту Міністерства з інвестицій та розвитку РК) щорічно запитує плани закупівель у надрокористувачів, а потім через свою платформу електронних закупівель розміщує тендери для цих компаній. Якщо згодом компанії не виконують заявлені плани по місцевим закупівель, їх включають до переліку порушників.
Це тягне за собою великі неприємності: на компанію можуть накласти сміхотворний штраф, а керівника - поставити в кут на якомусь міністерській нараді.
У такої системи є кілька недоліків:
1. Ніхто не боїться штрафів і останніх попереджень.
2. Плани місцевих закупівель можна занижувати з самого початку, і закладати 95% всіх матеріалів закордонного виробництва.
Друга проблема набагато серйозніше. NADLoC просто не уповноважений і, очевидно, не здатна впливати на технічні рішення, які приймає надрокористувач для своїх капітальних проектів.
По-перше, не поспішати. Треба визнати, що економіка наша відстала, і нанотехнології нам поки не по зубах. Ми не повинні змушувати купувати складне обладнання місцевого Произодство тільки тому, що у нас є завод. Треба бути реалістами і почати з найпростіших товарів. Я накидав приблизний список того, що Казахстан виробляє і може постачати прямо зараз без істотної шкоди для бізнесу:
· Металоконструкції будівельні.
· Конструкції, (паркани і огорожі).
· Трубні опори.
· Трубні і кабельні естакади.
· Рами сталеві для обладнання.
· Цегла і блоки, крім футеровочних.
· Всі види заводського залізобетону.
· Вікна та двері (крім вибухозахищених).
· Теплоізоляцію (мінеральна вата і плити).
· Труби сталеві або пластикові з усіма фітингами для пожежних трубопроводів і трубопроводів технічної води.
· Труби пластикові з усіма фітингами для каналізації.
· Труби пластикові та сталеві для газопроводів низького, середнього і високого тиску.
· Сталеві труби для технологічних трубопроводів з безпечною середовищем.
· Судини під тиском з товщиною стінки менше 25 мм.
· Опори освітлення.
· Кабелі електричні для освітлення.
· Кабельні лотки.
Цей список складається з товарів, які виробляє казахстанський МСБ. Причому будівельні металлоконтрукціі, труби і кабелі випускає середній бізнес. Трубні опори, паркани, кабельні лотки можна виготовляти в будь-якому гаражі або майстерні, а це вже розвиток бізнесу малого.
Чому б не завести список товарів, які можна закуповувати лише в Казахстані? Головне - перелік повинен бути коротким. Не можна заганяти бізнес в кут популістка заходами.
Отже, уряд повинен зобов'язати надрокористувачів купувати ці товари тільки у місцевих виробників, що володіють сертифікатом СТ РК. На кожен вид продукції повинен бути визначений мінімальний рівень місцевого змісту. Наприклад, ви не можете очікувати 100% місцевого змісту на металоконструкції, якщо вже наша могутня республіка не виробляє металопрокат.
До речі, подібну постанову стосовно державних закупівель вже було. Але його скасували і залишили тільки закупівлі робіт та послуг.
Зараз нафтові компанії наймають іноземні проектні інститути (інжинірингові компанії), де керівні посади займають іноземці, які просто не знають, що роблять у Казахстані. Вони закладають іноземні технології і матеріали в свої проектні рішення.
Ключ в проектуванні
Проектування - дуже еластичний процес. Основні критерії, яким слідують інженери під час проектування - це безпека персоналу, надійність і захист від несработок, експлуатаційна варіативність і гнучкість. Тобто завод можна побудувати за $ 1 млн і за 3 місяці, але він буде весь час на ремонті, і люди будуть періодично отримувати каліцтва. Або можна витратити на будівництво $ 5 млн і 1,5 року, але при цьому домогтися відповідності всім нормам безпеки і якості.
Якщо в проектування додати ще один критерій - «максимальне використання місцевих матеріалів з постанови уряду РК» - це, звичайно, вплине на графік і бюджет, але критерій буде виконаний.
Після закінчення першої стадії проектування (стадія П) документи повинні пройти узгодження в НС, екології, СЕС і держекспертизі. Саме на цій стадії держава може ефективно регулювати обсяг місцевого змісту в проектах надрокористувачів.
Якщо держекспертизу наділити повноваженнями і відповідальністю за обсяг місцевого змісту в проектній документації, ефект буде набагато більшим. Зараз якісь ефемерні обов'язки у держекспертизи є, і я перідіческі зустрічаю в висновках хитрі застереження на кшталт - «в проекті максимально використовувати місцеві матеріали і обладнання». Але цього не достатньо.
Повинен бути чіткий перелік товарів, які недпропользователі повинні закуповувати тільки в Казахстані. У експерта повинна бути конкретна відповідальність за те, що технології, застосовані в проекті, максимально дружні для місцевих товарів. У деяких випадках не зайвим буває спростити прийняті рішення, щоб вони допомогли місцевим виробникам.
· Проект передбачає будівництво 10 будинків. Половина з них - в зоні потенційного вибуху головною установки, а друга половина - поза межами цієї зони. Всі 10 будинків спроектовані вибухозахищеними. Експерт повинен це припинити і повернути проект на доопрацювання, щоб 5 будинків були зі звичайних і, відповідно, місцевих матеріалів.
· У проекті закладено монтаж модульних будівель іноземного виробництва. Експерт повинен отримати обгрунтування цього технічного рішення. Адже якщо вони не будуть переноситися з місця на місця, то сенсу закуповувати імпортне будівлю немає. Можна побудувати звичайну будівлю з місцевого цегли, бетону або металоконструкцій.
· Технологічні трубопроводи очищеної води спроектовані з нержавійки. Ми не виробляємо труби з нержавіючої сталі, але у нас є пластикові труби. Відповідно, там, де можна безпечно замінити нержавійку на пластик, експерт повинен зажадати зробити це.
Очевидно, що ніякий чиновник-неспеціаліст з такою роботою не впорається. Це завдання для інженера, причому досвідченого і патріотично налаштованого. Патріотизм можна підтримати матеріально. Наприклад, виробник, який отримав контракт за цим проектом, міг би перерахувати символічний 1% від обсягу держекспертизі у вигляді узаконеної державної «мзди на щастя».
Контроль під час закупівлі й прийняття в експлуатацію
Далі в справу влючає NADLoC, якому держекспертиза передає відомість місцевих матеріалів по конкретному проекту. І коли надрокористувач розмістить заявку в системі електронних закупівель, NADLoC знатиме, скільки місцевих матеріалів закладено в проекті.
Якщо на наступній стадії проекту були прийняті технічні рішення, що призвели до скорочення місцевих матеріалів, NADLoC про це дізнається і повідомить держекспертизі, яка може звернутися в Казстройкомітет або відкликати свій висновок, так як до затвердженого проекту заборонено вносити зміни без узгодження держорганів.
Також NADLoC може перевірити походження товарів на цій стадії. Я думаю, ця практика вже відпрацьована, і «лжеместние» товари будуть ефективно відсіюватися.
Далі схема відпрацьована ще з радянських часів. Будівельний інспектор приходить на робочу комісію з приймання об'єкту, вивчає висновок держекспертизи і виявляє, що зазначені товари або їх кількості були закуплені в повному обсязі. Це підстава, щоб не прийняти об'єкт в експлуатацію.
Такий сценарій обіцяє дуже серйозні неприємності надрокористувачів. Одна справа - платити дрібні штрафи і складатися в списках недобросовісних компаній, і зовсім інше - не мати можливості запустити вже зведений об'єкт. Це мільйонні збитки і зрив усіх зобов'язань.
· Держекспертиза може на щоквартальній основі публікувати обсяги місцевих материлов, затверджених в проектах надрокористувачів із зазначенням регіону. Це дало б можливість бізнесу отримувати інформацію про ринок і планувати свою діяльність.
· Уряд може заздалегідь (скажімо, за 3 роки) повідомляти про розширення списку обов'язкових товарів на якісь конкретні позиції. Відповідно, інвестори отримали б орієнтири про перспективи ринку і гарантії окупності майбутніх виробництв.
· Можна завести 2 переліку: обов'язковий і рекомендований. По першому треба закуповувати 100% місцевого товару, а по другому, скажімо, не менше 20%. Уряд щороку могло б підвищувати відсоток місцевого змісту списку №2. Це теж стимулювало б місцевий бізнес на розширення виробництва.
· Перелік матеріалів повинен бути коротким. Треба реально оцінювати можливості наших виробників.
· Експерт з держекспертизи повинен нести персональну відповідальність за перевірку рішень проектувальника на предмет місцевого змісту. Прокурор з іншими залученими експертами повинен регулярно заглядати в держекспертизу для підтримки бойового духу і мотивації.
· Експерт повинен бути компетентним і працьовитим, а значить, високооплачуваним.
· Ключ до успіху лежить в деталях і подробицях, які треба прописати в положенні про держекспертизі. Документ повинен бути складений професійно і не залишати простору для маневрів.
· NADLoC і держекспертиза повинні бути підрозділами одного міністерства і комітету.
Хочете завжди бути в курсі найцікавіших подій в країні і світі?
Підписуйтесь на наш канал в Telegram