Як уникнути зайвої роботи, пов'язаної з документацією і звітами
Строго кажучи, є три види обов'язкових документів, які повинен складати учитель: це робочі програми, журнали успішності (в паперовому або електронному вигляді) та звіти про успішність за рік (або за інший період, якщо так встановлено в школі) *. Все інше може бути предметом переговорів.
Обов'язок по складанню визначених документів, звітів може бути включена в посадові обов'язки вчителя; останні можуть бути закріплені або в посадовій інструкції, або в трудовому договорі. Посадові обов'язки, зазначені в трудовому договорі або посадової інструкції, формують трудову функцію вчителя. Відмова від виконання посадових обов'язків є порушенням дисципліни праці і тягне за собою дисциплінарну відповідальність. Таким чином, якщо в трудову функцію вчителя входить обов'язок зі складання певних документів - це необхідно робити. І навпаки: відповідно до ст.60 ТК РФ, вимагати від працівника виконання роботи, не обумовленої трудовим договором, за загальним правилом заборонено. Таким чином, вчитель має право відмовитися, зокрема, від складання звітності, якщо це не відноситься до числа його посадових обов'язків.
Найчастіше вимога про надання додаткової звітності виходить не від директора установи, а від перевіряючого органу. В даному випадку обов'язок надати документи покладається не на конкретного вчителя, а на школу в цілому. Отримавши вимогу від перевіряючого органу, керівництво школи просить вчителів «допомогти» скласти необхідні документи. У подібній ситуації кожен учитель постає перед морально-етичною дилемою: з одного боку, як було зазначено раніше, вчитель має законне право відмовитися від складання додаткової документації, якщо такий обов'язок не передбачена його трудовою функцією; з іншого боку, відмова «допомогти» рідній школі може спричинити негативні наслідки не тільки для незгодного вчителя, а й для школи в цілому. У подібній ситуації розумним представляється спробувати обговорити ситуацію з директором: чи потрібно складати ці документи взагалі, чи не можна покласти цю обов'язок не на педагогів, а на інших співробітників і т.д.
У подібних ситуаціях свої доводи слід донести до директора освітнього закладу, і вже він, в свою чергу, може подати до Департаменту освіти або інше відомство-засновник мотивовану відмову від виконання покладених на школу зобов'язань.
Якщо запит виходить не від вищестоящої організації - департаменту (комітету, управління, etc.) освіти або Міністерства освіти та науки, а від іншого відомства, то школа не зобов'язана нічого надавати. Виняток становлять випадки, коли можливість вимагати надання додаткових відомостей, документації і звітності встановлена в нормативних актах, що регламентують порядок проведення перевірок. Тобто, в цьому випадку не завадить відповісти запитом, на підставі якого документа від школи вимагають інформацію.
Чи можна і чи варто прописати в трудовому договорі вчителя його конкретні обов'язки по складанню звітності?
У більшості випадків трудові договори вчителів складаються по одному зразку і містять однаковий перелік обов'язків. Однак, трудовий договір не є документом з чітко визначеною формою, його можна видозмінювати. Таким чином, вчитель, вступаючи на роботу до навчального закладу, повинен уважно вивчити положення свого трудового договору і попросити роботодавця надати роз'яснення по пунктам, що викликає питання. Наприклад, в трудовому договорі вчителя прописана обов'язок по завідування кабінетом. Перш, ніж підписувати такий договір, необхідно з'ясувати, що включає в себе завідування кабінетом. Це може бути зафіксовано в локальних актах (в правилах внутрішнього трудового розпорядку, посадових інструкціях, інвентарному описі обладнання кабінету і т.д.). Директор зобов'язаний таку інформацію надати. (Якщо локальних актів з цього приводу немає, то і вимагати виконання обов'язків в довільній формі ніхто не зможе.) Це допоможе вчителю згодом уникнути раптового покладання на нього обов'язків по складанню додаткової многостраничной звітності, яка витікає з завідування кабінетом. Крім того, вчитель може відмовитися від укладення трудового договору до тих пір, поки з нього не будуть виключені обов'язки, з якими він не згоден. Більш того, вчитель може спробувати домовитися з директором про те, щоб безпосередньо перерахувати в трудовому договорі всі види звітності, які він зобов'язується надавати. В даному випадку вкрай важливо уникати розмитих формулювань ( «... і інші обов'язки» і т.п.). Якщо вчителю вдасться домовитися з директором і включити в трудовий договір список документів, що надаються в рамках звітності, то нічого додатково з нього вимагати вже не вдасться.
Чи можна прописати перелік необхідної звітності в колективному договорі?
Так можна. Однак видається, що слідувати цій угоді навряд чи вдасться. Як було згадано раніше, вимога про надання звітності може бути не тільки ініціативою директора, а й виходити від вищих органів. Важливо розуміти, що, погоджуючись прописати в колективному договорі конкретний перелік звітності, яку можна вимагати від учителя, директор бере на себе зобов'язання задовольняти запити «перевіряючих» за допомогою інших ресурсів. Відомі випадки, коли складання звітів покладено в школі на спеціального співробітника - з метою забезпечення вчителям нормальних умов для роботи.
Якщо подібний перелік все-таки встановлений в колективному договорі, а спеціального співробітника немає, директор з великою ймовірністю не зможе стримувати тиск перевіряючих органів і піде на порушення договору. У цьому випадку відновлення прав вчителів можливо за допомогою колективного трудового спору.
Окрім наведених вище варіантів вирішення проблеми «безглуздого писанини» слід згадати про необхідність послідовної кампанії за скорочення числа звітів і «паперової роботи» в масштабах країни. Чимало можна зробити і на регіональному рівні. Як приклад можна привести активну участь члена Ради профспілки «Учитель» в Робочій групі зі створення оптимальних умов роботи для педагогічних працівників при Міністерстві освіти і науки Республіки Удмуртія. Робоча група в даний момент займається розробкою нових правил атестації педагогів в Удмуртії, які повинні прийти на місце багатосторінковим портфоліо, які віднімають у перевантажених педагогів безцінне вільний час.
Як аргумент на користь строго обмеженого набору обов'язкових видів звітів, можна використовувати відповідь Міністерства освіти та науки на запит І.Канторовіч, члена профспілки "Учитель"
Відповідь Міністерства освіти та науки з приводу обов'язків вчителя з ведення звітної документації