Законом 44-ФЗ передбачено кілька способів проведення державних закупівель. Деякі користуються більшою популярністю і застосовуються в якості основних, в той час як інші використовуються набагато рідше. Але всі вони мають свої особливості, нюанси і обмеження в застосуванні і це потрібно враховувати, вибираючи спосіб закупівлі. У статті розповімо про найбільш популярних способах закупівель і розберемося, який спосіб вибрати в тому чи іншому випадку.
Найбільш популярні способи закупівель
Як показує практика, часто застосовними і затребуваними способами закупівель є:
- електронний аукціон;
- закупівлі у єдиного постачальника;
- запит котирувань;
- відкритий конкурс.
Крім того, вони найбільш прозорі, конкурентні і вигідні для замовника. У свою чергу, закриті способи закупівель, запит пропозицій, конкурс з обмеженою участю або двоетапний конкурс допустимі тільки у встановлених для них випадках, якщо це не суперечить Закону № 44-ФЗ. Однак при виборі способу закупівель, замовник повинен орієнтуватися не тільки на популярність і доступність того чи іншого способу, його переваги або власні побажання, але також на обмеження і вимоги, зазначені в Законі № 44-ФЗ. Всі зазначені способи висувають певні вимоги до замовника і умовами контракту і використовуються в певних випадках.
Зверніть увагу, що за вибір неправомірного способу закупівлі передбачена адміністративна відповідальність.
У яких випадках можна вибрати закупівлю у єдиного постачальника
Закупівля у єдиного постачальника найбільш зручна для замовників в тому випадку, якщо ціна контракту незначна. Замовник може разово закуповувати у єдиного постачальника будь-які товари, роботи, послуги на суму не більше 100 000 рублів. Правда, в п. 4 ч. 1 ст. 93 є ряд умов і їх не варто ігнорувати.
Основні переваги процедури закупівлі у єдиного постачальника:
- можна укласти контракт з відомим замовнику постачальником;
- не потрібно відволікати значні ресурси на проведення процедури укладення контракту;
- мінімальні ризики порушень при проведенні процедури закупівлі, які не залежать від замовника, наприклад, технічний збій на електронному майданчику;
- менша тривалість і простота процедури в порівнянні з конкурентними способами визначення постачальника.
У той же час, закупівля у єдиного постачальника має кілька недоліків:
- високий ризик виникнення претензій з боку перевіряючих. в зв'язку з тим, що даний спосіб закупівлі пов'язаний з широкими можливостями для зловживань при витрачанні бюджетних коштів і ризиків змови з постачальником;
- обмежені можливості знизити ціну контракту або забезпечити найкращі умови його виконання у зв'язку з відсутністю конкурентних процедур вибору постачальника.
Перелік випадків, в яких замовник може здійснювати закупівлі у єдиного постачальника, міститься в ч. 1 ст. 93. У випадках, не зазначених у переліку, закуповувати товари (роботи, послуги) у єдиного постачальника замовник не має права.
Якщо замовник не зобов'язаний використовувати будь-який конкретний спосіб, але закупівля у єдиного постачальника неможлива, тоді проводиться відкритий конкурс (ст. 48) або електронний аукціон (ст. 59). А в ряді випадків, можна провести запит котирувань (ч. 2 ст. 72) або запит пропозицій (ч. 2 ст. 83).
Оксана Шипунова на вебінарі «Закупівля у єдиного постачальника: підстави, порядок проведення, рекомендації» розповіла про особливості закупівлі у єдиного постачальника.
Електронний аукціон
Максимальна прозорість і об'єктивність у виборі переможця - основна причина популярності електронних аукціонів.
Переваги електронного аукціону:
- мінімальний ризик пред'явлення претензій щодо процедури проведення закупівлі: прийому і реєстрації заявок, повернення забезпечення заявок, зберігання електронних документів, оскільки ці функції забезпечуються оператором електронного майданчика.
- незначна кількість обмежень на проведення електронного аукціону. В цьому випадку знижується ймовірність перевірки правильності вибору способу визначення постачальника;
- зберігається конфіденційність учасників і, отже, знижується ймовірність змови або підробки;
- можливість залучити до організації та проведення електронного аукціону спеціалізовану організацію.
Однак, електронний аукціон має ряд недоліків, які теж потрібно враховувати:
- неможливо оцінити якість товарів, що поставляються (роботи, послуги), так як заявки учасників оцінюються тільки за ціною;
- триваліша процедура визначення постачальника в порівнянні із запитом котирувань, запитом пропозицій і закупівлею у єдиного постачальника;
- ризик зриву термінів і порушення процедури проведення електронного аукціону через технічні збої на електронному майданчику;
- ризик виникнення претензій до замовника через можливих помилок під час процедури, так як вона складна і багатоетапний;
- неможливо виділити кілька лотів, як це передбачено при проведенні конкурсу та закритого аукціону.
Формат електронного аукціону використовується в двох випадках: коли цей спосіб прямо наказаний нормами закону або, коли застосувати інші, більш зручні для замовника, способи неможливо через існуючі обмеження.
2) замовник має право самостійно вибрати електронний аукціон:
- якщо закон не дозволяє закупити товари (роботи, послуги) у єдиного постачальника або шляхом запиту котирувань,
- якщо оцінювати пропозиції учасників за якістю товарів (кваліфікації учасників, досвіду роботи і іншим нестоімостним критеріям) не потрібно.
запит котирувань
Запит котирувань - найбільш зручний для замовника спосіб визначення постачальника (підрядника, виконавця) незалежно від виду товарів, робіт, послуг, якщо необхідно оперативно провести невелику за вартістю закупівлю.
Запит котирувань також проводиться для надання гуманітарної допомоги або ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій природного або техногенного характеру.
Обмеження проведення замовником запиту котирувань містяться в ч. 2 ст. 72. Але в деяких випадках обмеження, накладені п. 2 ст. 72 на розмір НМЦ контракту, можна не враховувати (ст. 75 і ст. 76).
Запит котирувань не може проводитися у випадках, якщо замовник зобов'язаний застосовувати закриті способи визначення постачальника (ч. 1 ст. 84) або шляхом проведення конкурсу з обмеженою участю (ст. 56). Інших обмежень на проведення запиту котирувань немає.
Основними достоїнствами процедури запиту котирувань є:
- визначення постачальника відбувається швидше в порівнянні з електронним аукціоном і конкурсом;
- мінімальні ризики виникнення претензій, пов'язаних з помилками в ході процедури, завдяки її доступності, малому обсягу документації і чіткої регламентації проведення;
- мінімальні ризики порушень, що не залежать від замовника, наприклад, технічний збій на електронному майданчику;
- можливість використовувати для оцінки заявок крім критерію ціни контракту інші (нестоімостние) критерії (ч. 1,4 ст. 32).
Запит котирувань має ряд недоліків:
- висока ймовірність перевірки на предмет правомірності вибору даного способу визначення постачальника зв'язку з встановленням в ч. 2 ст. 72 обмежень на проведення запиту котирувань;
- ширша зона відповідальності замовника в порівнянні з електронними способами визначення постачальника (прийом і реєстрація заявок, забезпечення їх збереження і конфіденційності, зберігання документів);
- високі ризики участі в запиті котирувань недобросовісних учасників закупівлі в зв'язку з відсутністю можливості встановити забезпечення заявки;
- відсутність можливості виділяти лоти при здійсненні закупівлі.
відкритий конкурс
Проведення відкритого конкурсу дозволяє:
- отримати більший обсяг відомостей про потенційних постачальників, зокрема, дізнатися не тільки пропоновану ціну, але також кваліфікацію постачальника, можливі гарантії і т.д.
- частина функцій з проведення відкритого конкурсу передати сторонньому виконавцю, що дуже допомагає при складних закупівлі.
Конкурс з обмеженою участю
Проведення відкритого конкурсу з обмеженою участю можливо в конкретних випадках:
двоетапний конкурс
Замовник має право провести двоетапний конкурс при одночасному дотриманні двох умов:
- конкурс проводиться для укладення:
- контракту на проведення наукових досліджень, проектних робіт (в тому числі архітектурно-будівельного проектування), експериментів, досліджень, на поставку інноваційної і високотехнологічної продукції;
- енергосервісного контракту;
- контракту на створення твору літератури чи мистецтва, виконання (як результату інтелектуальної діяльності);
- для уточнення характеристик об'єкта закупівлі необхідно провести його обговорення з учасниками закупівлі (ч. 2 ст. 57).
закритий конкурс
Закритий конкурс вважається досить тривалою і складною процедурою, тому він не популярний.
Закриті способи визначення постачальників (підрядників, виконавців) застосовуються тільки в чотирьох випадках:
1. закупівель товарів, робіт, послуг, необхідних для забезпечення федеральних потреб, якщо відомості про такі потреби становлять державну таємницю;
2. закупівель товарів, робіт, послуг, що становлять державну таємницю, за умови, що такі відомості містяться в документації про закупівлю;
3. укладання контрактів:
- зі страхування, транспортуванні та охорони цінностей Державного фонду дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння РФ,
- зі страхування, транспортування, охорони музейних предметів і музейних колекцій,
- зі страхування рідкісних і цінних видань, рукописів, архівних документів (включаючи їх копії), що мають історичне, художнє чи інше культурне значення;
4. закупівель послуг з прибирання приміщень, послуг водіїв для забезпечення діяльності суддів, судових приставів (ч. 2 ст. 84).
запит пропозицій
Головне достоїнство запиту пропозицій - коротші терміни його проведення, ніж конкурс. При цьому, важливим недоліком є неможливість скасування проведення та внесення змін до повідомлення і документацію.
Організувати закупівлю шляхом проведення запиту пропозицій можливо:
Вебінари і програми навчання і підвищення кваліфікації в Школі електронних торгів:
Що робити, якщо листи Школи не приходять вам?
У Gmail натисніть на стрілку праворуч від кнопки відповіді і виберіть зі списку «Додати користувача« Контур Школа »в контакти».
В Outlook натисніть в листі правою кнопкою миші на «Контур Школа» і виберіть «Додати в контакти Outlook», потім зліва зверху «Зберегти і закрити»
Диплом про професійну перепідготовку 256 ак.годин для фахівців по тендерам. 26 уроків: розбираємося в законодавстві, розбираємо приклади, вирішуємо завдання.