Приватні дитячі сади: проблеми і перспективи
Недержавні дитячі сади - це не тільки спосіб «розвантаження» всеросійської черзі в дошкільні установи. Це ще й можливість «виростити» нову форму надання дошкільної освіти, відмінну від існуючих.
Чи вирішена проблема черговості в дитячі садки?
Як можна вирішити проблему дефіциту місць у дитячих садках?
Існують три можливі шляхи вирішення цієї проблеми:
?? Компенсаційний підхід - надання компенсацій батькам дітей, які не відвідують дитячі садки.
?? Виробничо-адміністративний підхід - збільшення потужності мережі муніципальних установ.
?? Ринковий підхід - залучення недержавних / немуніціпальних постачальників до надання дошкільних освітніх послуг і послуг з догляду та догляду за рахунок коштів місцевого бюджету.
Компенсаційний підхід може розглядатися тільки як тимчасовий захід, так як в даному випадку дошкільною освітою, гарантованим Конституцією РФ, діти не забезпечуються. Немає також гарантії, що отримані гроші батьки дитини витратять на його навчання і розвиток.
Виробничо-адміністративний підхід - найулюбленіший і зрозумілий для органів влади. Це будівництво нових садів, реконструкція старих, а також ущільнення груп. Однак треба розуміти, що таким способом проблему повністю вирішити не можна: вартість будівництва тільки одного місця в муніципальному саду в середньому по Росії становить 800 000 -1 100 000 руб. А на Далекому Сході ця цифра вже набагато більше: від 1 500 000 руб. і вище. Якщо ми помножимо це число на кількість необхідних місць, стане зрозуміло, що такі гроші просто нема звідки взяти. На федеральному рівні це добре розуміють, тому вже чотири роки тому почали говорити про розвиток недержавного сектора дошкільної освіти, тобто про розвиток приватних дитячих садів.
Що дає державі розвиток приватних дитячих садків?
Ті послуги, які надаються в муніципальному дитячому садку, діляться зараз на два види: власне дошкільну освіту та догляд і нагляд. Що входить в поняття «догляд і нагляд», до кінця неясно. Міністерства освіти та науки Росії трактує це як «комплекс заходів з організації харчування та господарсько-побутового обслуговування дітей, забезпечення дотримання ними особистої гігієни та режиму дня». І тут починаються проблеми: вчити дитину тримати ложку, зав'язувати черевики - це що? Деякі стверджують, що це вже освітня діяльність, а для неї потрібна ліцензія!
Як залучити підприємців в дошкільну освіту?
- фінансового забезпечення дошкільної освіти в приватних організаціях і у ІП;
- фінансового забезпечення догляду та нагляду за дітьми дошкільного віку;
- розробці моделі сертифіката на отримання послуг дошкільної освіти та догляду і нагляду в приватних організаціях і у ІП;
- виключенню необґрунтованих обмежень при ліцензуванні ІП;
- висновком державного контракту на 3 роки з дошкільної освіти і догляду та нагляду з організаціями та ВП;
- внесення змін до ФЗ «Про освіту в РФ»;
- обліку педагогічного стажадля поширення пільг на дострокове пенсійне забезпечення для співробітників, що працюють в приватних організаціях і у ІП;
- регламентації медичного обслуговування в приватних організаціях і у ІП;
- внесення змін до СанПіН для нежитлових приміщень;
- внесення змін до Податкового кодексу РФ.
Також було запропоновано:
- · Опрацювати питання про надання батькам компенсації частини батьківської плати за нагляд і догляд за дітьми дошкільного віку при отриманні даної послуги у ІП, що надають послуги з нагляду і догляду;
- подати пропозиції щодо можливості спрямування коштів материнського капіталу на оплату послуг з догляду та догляду за дітьми дошкільного віку, наданих ВП.
У цих дорученнях сконцентровані всі основні проблеми, що заважають розвиватися приватним садам. Минуло більше року після першого ради, що виконано?
* Прийнято новий ФЗ «Про освіту в РФ», де право вести освітню діяльність дано також ІП та комерційним організаціям.
* Прийнято нове Положення про ліцензування освітньої діяльності.
* Прийнято нові СанПіН (окремо для дошкільних груп в житлових приміщеннях і окремо для нежитлових приміщень).
* Запроваджено податкові канікули- тільки для підприємців-початківців. Рішення про введення пільги приймає регіон.
* Скасовано податок на прибуток для освітніх організацій. Треба розуміти, що податок на прибуток платиться тільки тими організаціями, які знаходяться на загальній системі оподаткування. ІП, а також освітні організації в 99% випадків застосовують спрощену систему оподаткування, на яку ця пільга не діє.
Ось, власне, і все, що було виконано. На жаль, основні, дуже важливі проблеми досі не вирішені.
Що заважає розвиватися приватним дитячим садам?
- нерівність прав і пільг у освітніх організацій та ВП;
- не враховується педагогічний стаж;
- неможливість використовувати материнський капітал на дошкільну освіту, так як в законі про материнський капітал є вимога мати не тільки ліцензію, а й акредитацію програм. А відповідно до ФЗ «Про освіту в РФ», дошкільні програми не акредитуються.
- різне трактування нормативних документів чиновниками в регіонах;
- відсутність у регіональних і місцевих органів влади політичної волі і бажання розвивати недержавний сектор;
- некомпетентність контролюючих органів в цій сфері.
- відсутність галузевого підходу при навчанні даного виду підприємницької діяльності (немає навчальних програм, спеціально орієнтованих на цю сферу діяльності);
- відсутність постійно діючої консультаційної підтримки (правової, економічної, бухгалтерської).
Типові проблеми підприємців
На рівні федерального законодавства:
- недосконалість і постійна зміна законодавства в сфері дошкільної освіти;
- некоректно написаний ФЗ «Про освіту в РФ» створює бар'єри для розвитку приватних садів і т. д.
На рівні регіональних органів влади:
- некомпетентність регіональних чиновників і контролюючих органів: необгрунтовані або зайві вимоги;
- «Місцеве» тлумачення федеральних законів (наприклад, регіональне міністерство освіти не видає ліцензії ІП, що знаходяться в житлових приміщеннях);
- залежність від «політичної волі» керівника регіону ( «ручним способом» вирішуються проблеми з Росспоживнаглядом, МНС, фінансовими департаментами і т. д.).
Причиною більшості помилок, які здійснюють самі власники і керівники приватних садів, є відсутність системних знань і умінь в області ведення бізнесу в сфері дошкільної освіти та догляду і нагляду за дітьми.
Що ми маємо на сьогоднішній день? Неефективне ведення бізнесу, відмова від використання пільг, що надаються державою; присутність нелегальних «гравців» на ринку, часто надають неякісні послуги. Неорганізованість діючих підприємців (відсутність союзів або асоціацій в регіонах).
Що робити? Об'єднуватися! Об'єднання приватних садів повинно відбуватися на рівні регіонів. Немає сенсу створювати всеросійську організацію, тому що в кожному регіоні свої специфічні особливості і дуже багато залежить від політичної волі регіональних урядів. Але об'єднуватися «на місцях» необхідно, тому що це - реальний інструмент роботи з владою, дієвий спосіб привертати увагу до своїх проблем і вирішувати їх не для якогось конкретного підприємця, а для спільноти в цілому.