Збірки з журналів бухгалтеру
До редакції журналу нерідко приходять питання, що стосуються встановлення заробітної плати керівникам державних (муніципальних) установ. Як правило, більша частина з них приходить від автономних установ (АУ), що цілком зрозуміло. Такі організації стоять дещо осібно від казенних і бюджетних установ, оскільки мають більше свободи як в частині отримання доходів від надання платних послуг, так і в частині їх витрачання. Однак ця обставина не забезпечує прямий «автоматичної» зв'язку між зростанням позабюджетних доходів автономного установи та розміром заробітної плати його керівника. У зв'язку з цим виникає питання: чи можливе збільшення заробітної плати керівника АУ з урахуванням диференційованих особливостей установи (з посиланням на нормативно-правові акти РФ)? Якщо так, то до чиєї компетенції належить вирішення даного питання?
У статті наведено відповіді на поставлені питання з точки зору норм російського законодавства.
в організаціях, що фінансуються з федерального бюджету, - в порядку і розмірах, які визначаються Урядом РФ; в організаціях, що фінансуються з бюджету суб'єкта РФ, - в порядку і розмірах, що визначаються органами державної влади відповідного суб'єкта РФ; в організаціях, що фінансуються з місцевого бюджету, - в порядку і розмірах, які встановлюються органами місцевого самоврядування.
До чиєї компетенції відноситься встановлення заробітної плати керівнику АУ?
Від чого залежить розмір заробітної плати керівника АУ?
Структура заробітної плати працівника визначена в ст. 129 ТК РФ. Вона складається:
з окладу в залежності від кваліфікації працівника, складності, кількості, якості та умов виконуваної ним роботи; з компенсаційних виплат (доплат і надбавок компенсаційного характеру, в тому числі за роботу в умовах, що відхиляються від нормальних, особливих кліматичних умовах і на територіях, що зазнали радіоактивного забруднення, та інших виплат компенсаційного характеру); із стимулюючих виплат (доплат і надбавок стимулюючого характеру, премій та інших заохочувальних виплат).
Виплати компенсаційного характеру встановлюються керівникам залежно від умов їх праці відповідно до трудового законодавства, іншими нормативно-правовими актами РФ, що містять норми трудового права.
Виплати стимулюючого характеру керівникам установ рекомендується встановлювати в залежності від виконання ними цільових показників ефективності роботи, що визначаються органом державної влади або органом місцевого самоврядування, у віданні якого перебуває установа.
Як показник ефективності роботи керівника установи може бути встановлений зростання середньої заробітної плати працівників установи в звітному році в порівнянні з попереднім роком без урахування підвищення розміру заробітної плати відповідно до рішень вищестоящих органів.
Ця норма продубльована в п. 25 Єдиних рекомендацій і поширюється також на автономні установи. Відповідно до неї граничний рівень заробітної плати керівників установ розраховується через визначення співвідношення середньої заробітної плати керівників установ та середньої заробітної плати працівників установ, що формується за рахунок усіх джерел фінансового забезпечення та розраховується за календарний рік.
Граничний рівень співвідношення середньої заробітної плати керівників та працівників закладів рекомендується визначати в кратності від 1 до 8.
Нагадаємо, що відповідно до вищезгаданим наказом Міністерства охорони здоров'я при розрахунку середньої заробітної плати враховуються:
оклади (посадові оклади), ставки заробітної плати; виплати стимулюючого характеру основного персоналу установи незалежно від фінансових джерел, за рахунок яких здійснюються дані виплати.
При розрахунку середньої заробітної плати не враховуються виплати компенсаційного характеру основного персоналу.
Середня заробітна плата основного персоналу установи визначається шляхом ділення суми окладів (посадових окладів), ставок заробітної плати і виплат стимулюючого характеру основного персоналу установи за відпрацьований в попередньому календарному році час на суму середньомісячної чисельності основного персоналу установи за всі місяці календарного року, що передує року встановлення посадового окладу керівнику установи.
Яким чином виплачуються премії керівнику АУ?
Відповідно до ч. 1 ст. 129 ТК РФ премії та інші заохочувальні виплати визнаються стимулюючими виплатами і входять в структуру заробітної плати, яка є обов'язковою умовою для включення в трудовий договір (ст. 57 ТК РФ).
Як передбачено ст. 135 ТК РФ, заробітна плата працівнику встановлюється трудовим договором відповідно до діючих у даного роботодавця системами оплати праці, стосовно керівника - трудовим договором, що укладається між керівником АУ і його роботодавцем в особі засновника. Таким чином, рішення про здійснення йому стимулюючої виплати (премії) є прерогативою органу влади - роботодавця.
Згідно п. 8, 9 Роз'яснення керівники установ преміюються щоквартально або за підсумками роботи за рік. Їх преміювання проводиться за результатами оцінки підсумків роботи установ за відповідний звітний період з урахуванням виконання цільових показників діяльності установ, особистого вкладу керівників в здійснення основних завдань і функцій, визначених положеннями (статутами) установ, а також виконання обов'язків, передбачених трудовими договорами.
Пункт 10 Роз'яснення зобов'язує керівника АУ щоквартально надавати звіти про виконання цільових показників діяльності установи.
З метою прийняття об'єктивного рішення про здійснення виплат стимулюючого характеру керівнику АУ може бути створена комісія з оцінки виконання цільових показників діяльності федеральних автономних установ і стимулювання керівників підвідомчих установ, склад і повноваження якої визначаються головним розпорядником коштів федерального бюджету.
Виплата керівнику АУ премії за відповідний період проводиться на підставі наказу установи при наявності відповідного наказу головного розпорядника коштів федерального бюджету (п. 11, 12 Роз'яснення).
Рішення засновника про преміювання доводиться до керівника установи в установленому порядку. З урахуванням того, що відповідно до ст. 57 ТК РФ всі умови оплати праці повинні бути відображені в трудових договорах з працівниками установи, нові умови преміювання керівника повинні бути також внесені до трудового договору, що укладається між керівником установи і засновником.
Внесення змін до умов преміювання керівника установи, встановлені в трудовому договорі, здійснюється шляхом підписання додаткової угоди до трудового договору, зразок якого наведено в додатку до Роз'яснення.
Додаткова угода до трудового договору укладається на строк до одного року. Після закінчення календарного року воно може бути переглянуте в частині зміни розмірів загального фонду стимулювання праці керівника АУ, а також переліку показників, розмірів і термінів преміювання керівника установи.
Разом з тим необхідно відзначити, що системи доплат і надбавок стимулюючого характеру і системи преміювання встановлюються колективними договорами, угодами, локальними нормативними актами відповідно до трудового законодавства і іншими нормативними правовими актами, що містять норми трудового права (ст. 135 ТК РФ). Таким чином, в разі включення роботодавцем в особі засновника в трудовий договір умови про те, що преміювання керівника АУ здійснюється відповідно до локальним нормативним актом, що встановлює систему оплати праці працівників установи, до яких відноситься і його керівник, премія виплачується відповідно до зазначеного документом .