? Наше приватне підприємство має кілька громадських організацій обласного рівня в Дніпропетровську. Виникло питання про реєстрацію Всеукраїнської громадської організації (щоб охопити всю Україну) в Мін'юсті. А як її зареєструвати, незрозуміло. Чи треба легалізувати в органах юстиції місцеві осередки або просто слід подати дані про людей: типу того, що вони є керівниками цих осередків? Хто може бути засновником Всеукраїнської громадської організації?
Згідно ст. 9 Закону № 2460 до всеукраїнських об'єднань громадян належать об'єднання, діяльність яких поширюється на територію всієї України і які мають місцеві осередки у більшості її областей.
До місцевих об'єднань належать об'єднання, діяльність яких поширюється на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці або регіону. Територія діяльності самостійно визначається об'єднанням громадян.
Отже, громадські організації обласного рівня не є місцевими осередками всеукраїнського об'єднання громадян.
У ст. 11 Закону № 2460 зазначено, що засновниками громадських організацій можуть бути громадяни України, громадяни інших держав, особи без громадянства, які досягли 18 років. а молодіжних та дитячих організацій - 15-річного віку. Тому приватне підприємство або місцеві громадські організації не можуть бути засновниками всеукраїнської громадської організації.
Такий висновок базується також на пп. 1.1 листи від 30.12.97 р № 01-8 / 500, в якому Вищий арбітражний суд України, звертаючи увагу арбітражних судів на деякі основні положення Закону № 2460 і практику його застосування, зазначив наступне.
Перелік осіб, які можуть бути засновниками об'єднань громадян, наведений в ст. 11 Закону № 2460. Останній не надає права підприємствам і організаціям виступати засновниками або співзасновниками об'єднань громадян.
Рішення про заснування об'єднання громадян приймається установчим з'їздом (конференцією) або загальними зборами.
Тому в ст. 15 Закону № 2460 та п. 3 Положення № 140 та визначено, що для реєстрації об'єднання громадян до реєструючого органу подається заява (додаток № 1), підписана не менш як трьома засновниками об'єднання громадян або їх уповноваженими представниками. До заяви додаються:
• статут (положення) в двох примірниках;
• протокол установчого з'їзду (конференції) або загальних зборів, який прийняв статут (положення);
• відомості про склад керівництва центральних статутних органів (із зазначенням прізвища, імені, по батькові, року народження, місця постійного проживання, посади (заняття), місця роботи);
• дані про наявність місцевих осередків (додаток № 2), підтверджені протоколами конференцій (зборів);
• документ про сплату реєстраційного збору;
• відомості про засновників об'єднання громадян (для громадян - із зазначенням прізвища, імені, по батькові, року народження і постійного місця проживання);
• документ, що підтверджує місцезнаходження об'єднання громадян.
Порядок легалізації об'єднань громадян, встановлений ст. 14 Закону № 2460, полягає в тому, що легалізація (офіційне визнання) об'єднань громадян є обов'язковою і здійснюється шляхом їх реєстрації або повідомлення про заснування. Діяльність об'єднань громадян, які не легалізованих або примусово розпущеного за рішенням суду, є протизаконною.
Легалізація громадської організації здійснюється, відповідно, Мін'юстом, місцевими органами державної виконавчої влади, виконавчими комітетами (далі - виконкомами) сільських, селищних, міських рад народних депутатів.
Місцевими органами державної виконавчої влади, виконавчим комітетом сільської, селищної, міської ради народних депутатів реєструються в обов'язковому порядку місцеві осередки зареєстрованих всеукраінскіхоб'едіненій громадян. якщо така реєстрація передбачена статутними документами цих об'єднань.
Про легалізацію (офіційне визнання) об'єднання громадян легалізуючий орган повідомляє у засобах масової інформації.
У р. I Методрекомендацій, які діють до нормативного врегулювання питання безпосереднього здійснення органами юстиції контролю за виконанням органами місцевого самоврядування делегованих повноважень з питань, віднесених до повноважень органів юстиції, Мін'юст повідомляє наступне.
Положеннями пп. 7 п. «Б» ч. 1 ст. 38 Закону № 280, ст. 14 Закону № 2460 та п. 2 Положення № 140 до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад віднесено делеговані повноваження: легалізація в установленому порядку місцевих громадських організацій, місцевих осередків всеукраїнських та міжнародних громадських організацій.
Незважаючи на те що Мін'юст є центральним органом виконавчої влади, це Міністерство здійснює свої повноваження безпосередньо та через засновані в установленому порядку головні управління юстиції Мін'юсту в АР Крим, областях, мм. Києві та Севастополі, а також районні, районні в містах, міські (міст обласного значення) управління юстиції (п. П. 1 і 6 Положення № 1577).
На закінчення відзначимо, що органи, що проводять легалізацію об'єднань громадян, здійснюють контроль за дотриманням ними положень статуту. Представники цих органів мають право бути присутніми на заходах, що проводяться об'єднаннями громадян, вимагати необхідні документи, одержувати пояснення (ст. 25 Закону № 2460).
1. Закон № 2460 - Закон України «Про об'єднання громадян» від 16.06.92 р № 2460-XII.
2. Закон № 280 - Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.97 р № 280/97-ВР.
3. Положення № 140 - Положення про порядок легалізації об'єднань громадян, затверджене постановою КМУ від 26.02.93 р № 140.