Всі ми живемо за нормами і правилами, прийнятим древніми: не вкради, не вбий. Але ці моральні максими неминуче вимагають деяких важливих доповнень, іншими словами, професійних уточнень. Лікарі приймають клятву Гіппократа, у моряків існує неписане правило - відгукуватися на сигнал SOS. Відмінні риси поведінки ймовірно повинні бути присутніми і в професії державних службовців. Вони діють від імені та за дорученням держави, користуються владою і мають широкі можливості в прийнятті управлінських рішень.
Честь і гідність державного службовця повинні проявлятися в його професійній діяльності. Честь виражається в тому, що чиновник, як людина чогось в житті добився, відчуває задоволення від самореалізації, і, безумовно, з повагою ставиться до своєї персони. Поняття честі, як ми вже говорили, зв'язується з конкретним суспільним становищем людини, родом його діяльності і визнаними моральними заслугами. І ось тут дуже чітко щодо державного службовця проглядається залежність його суспільного становища (елітне) від суспільно корисної діяльності, її результатів.
Для пошуку відповіді на це питання слід розібратися в наведеній нижче зразкової життєвої ситуації:
«Едуард Епрікян, людина, що працює на посаді державної служби, завжди якісно виконував свою роботу, в рамках правових обмежень. Контролюючі органи ніколи не мали претензій до його фінансової діяльності. Кар'єра йшла в гору, його обличчя часто миготіло на екранах місцевого телевізора, журналістам подобалося брати у нього інтерв'ю, колеги поважали його, населення, начебто, теж.
Одного разу прокуратура втрутилася в його пропорційний хід життя. Вони дізналися, що на закордонних рахунках у нього є пристойна сума грошей, навіть підозріла. Яким чином протягом такого тривалого часу йому вдавалося приховувати це, вже ніхто не знає, головне, зараз все спливло. Е. Епрікян нервував, чомусь його хвилювало не стільки той факт, що з ним буде тепер, а питання, хто його «здав»? З великими труднощами йому вдалося це з'ясувати, відповідь його глибоко шокував - це був його молодий син, Артур, з яким у нього завжди були теплі відносини.
Увечері Епрікян-старший сидів удома і пив коньяк, роздумуючи про те, як його рідний син міг спеціально створити такі проблеми. Він почув шум замку - син повернувся додому.
- Вітання. Сідай, випий з батьком.
- Ну давай чуть-чуть.
- Ти придумав вже виправдання? (Батько з усіх сил намагався прикрити натягнутою посмішкою глибокий розлад на обличчі).
- Я вважаю, що все зробив правильно, і за виправдання це не вважаю. Хочеш, я тобі розповім деяку передісторію?
- Послухаю, чому ні? Мені дуже цікаво дізнатися новини з життя сина.
- Днями Аріні стало погано, понервувала, може, десь (Аріна - дівчина Артура). У лікарню найближчу я відвіз її. Я в таких проблемах мало розбираюся, але у них там якогось обладнання не було. Загалом, дитини ми не врятували ... Пап, я знаю, як ви на лікарнях економите, і зокрема на цій. Медицина - це те, від чого заздрості добробут суспільства. Фактично ж це болюча виразка на ньому. Ви сподіваєтеся на приватних лікарів? Але пам'ятайте, що у них головна мета - отримання прибутку. Як це не парадоксально звучить, але я втомився, хоч ми завжди добре жили, спасибі тобі, але в школі на мене поглядали, типу син чиновника, злодюги ... А дід завжди вчив мене: «Якщо смієш обмежувати чужі права, будь готовий і сам чого -то позбутися ».
- Але він не вчив тебе бути мстивим.
- А це хіба помста? Я просто не знав іншого способу, як тобі очі відкрити на те, що відбувається. У тебе онук помер. Розумієш, тату?
Батько зітхнув ... Стільки в раз на нього навалилося.
Всередині він відчув сум'яття, адже ставлення і думка сина в даний момент виявилося важливіше думки колег і чиновників з прокуратури. Він вирішив виїхати на дачу за місто, щоб зібратися з думками. Під дощем по путівці крокував чоловік в темній довгому одязі і шапці. Е. Епрікян вирішив підвезти його, це виявився священнослужитель.
- Велика машина у тебе, хороша. Дорога піди?
- Так нормально варто. У мене і дружина приблизно на такий же їздить ...
- Знати, і людина ти великий. Відповідальності багато на тобі, раз багато грошей навколо тебе крутиться.
Зітхнувши, Е. Епрікян відповів:
- Що правда то правда. Та біс з ними, з цими грошима і відповідальністю. Думав Я, що гроші це панацея від усіх хвороб, поки онука не позбавився. Чи не догледів чи десь? Як Я так прорахувався?
- Дуже прикро, син мій, що дитя загублено. Та, певно, таким способом Господь покарав тебе. Може, ти недостатньо чесний був, коли люди на тебе сподівалися?
- Який Господь? Немає Бога ніякого, випадково так вийшло.
- Ну ні так ні. А покарання є, - відповів старець, проїжджаючи повз церкву. - Спасибі, що підвіз, добра людина, живи зі світом.
Духовно чистий старець знав і розумів, що без етичних норм ніякий закон не впорається з обмеженням влади чиновників.
Машина зникла за рогом ».
ДУМКИ ДЕПУТАТІВ ДЕРЖАВНОЇ ДУМИ ПРО НЕОБХІДНІСТЬ РОЗРОБКИ ЕТИЧНОГО КОДЕКСУ ДЕПУТАТІВ:
1. Микола Харитонов, голова Комітету ГД з регіональної політики та проблем Півночі і Далекого Сходу. Фракція КПРФ: «Пропозиція про прийняття такого кодексу - огидне явище. Як людина, обрана депутатом федерального рівня вже сьомий раз, я відповідально заявляю, що подібний кодекс Думі не потрібен. Повністю згоден з думкою, що цей документ являє собою своєрідний адміністративний батіг для опозиційних депутатів. Це своєрідний обмежувач слів і дій народних обранців. У нас і так вже стає неможливо проводити ні референдуми, ні мітинги, а тепер пропонується ще й одягнути адміністративний «намордник» на представників народу. Тим часом, в 3-й статті Конституції чітко сказано: єдиним носієм влади в Росії є її багатонаціональний народ. Тому прийняття такого кодексу буде нічим іншим, як обмежувачем прав і свобод не тільки депутатів, а й усіх російських громадян. Фактично це означатиме скасування в країні парламентаризму. Сама поява цієї ініціативи свідчить про слабкість влади, яка намагається зміцнити свої сильно похитнулися позиції всіма можливими способами »[1].
Але коли в шостому скликанні комісію з етики очолив «єдинорос» В. Пехтін, він відразу заявив, що вважає розробку якогось зводу думських правил поведінки актуальним. В інтерв'ю «Российской газете» він пояснив, що необхідно записати в кодексі рекомендацію депутатам бути порядними у відносинах один з одним. І ще багато іншого - це і лексика, і поведінку в залі, і навіть зовнішній вигляд. Однак участь депутатів в протестних вуличних акціях додало ідей, які слід було б відобразити в кодексі. На думку В. Пехтін, діяльність деяких депутатів, які влаштовують «так звані зустрічі з виборцями, різні гуляння, різні флеш-моби, купання в сухих фонтанах», явно виходить за рамки закону про статус і депутатської етики. А тому в майбутньому кодексі депутатської етики потрібно прописати неприпустимість подібних дій і відповідні заходи відповідальності за них ».До цих пір набір заходів, які мала комісія, був вельми обмежений: за« погану поведінку »депутату можна було винести осуд або позбавити права виступати з думської трибуни на місяць. Правда, була ідея ввести систему штрафів для тих народних обранців, що пропускають пленарні засідання. Але депутатську дисципліну в кінці кінців підвищили іншим способом: влаштували єдиний годину голосування, на якому повинні були бути присутніми всі.
Однак проступок депутата може виявитися настільки серйозним, що адекватним йому покаранням може бути лише позбавлення мандата. Але чинний закон дає закритий перелік підстав для дострокового припинення депутатських повноважень. Тому в комісії задумалися, як поправити закон, щоб у палати з'явилося право позбавити колегу мандата без участі в цій процедурі Генпрокуратури.
Проблемою правки статусного закону і думського регламенту стурбована і Комісія Держдуми РФ з контролю за достовірністю відомостей депутатів про свої доходи та майно. Вчора відбулося перше засідання цієї комісії після зміни голови. І її новий глава Н. Ковальов повідомив журналістам, що комісія візьме за основу такий принцип - «статус депутата не повинен допомагати комерційної діяльності, а комерційна діяльність не повинна заважати депутатської». Комісія вчора не стала розглядати матеріали про участь народних обранців в бізнесі, що надійшли більш ніж на тридцять депутатів. Як вважає Н. Ковальов, перш треба розібратися, наскільки правомірні ці запити »[3].
1. Соціологічних опитувань на задану проблему офіційно не зареєстровано.
2. Типовий кодекс етики та службової поведінки державних службовців РФ і муніципальних службовців заснований на положеннях Конституції РФ, носить інформативний характер і «виступає основою для розробки державними органами та органами місцевого самоврядування кодексів етики та службової поведінки державних службовців РФ і муніципальних службовців» [5] .
1. Ця загальні принципи являють собою основи поведінки федеральних державних службовців і державних цивільних службовців суб'єктів РФ (далі - державні службовці), якими їм належить керуватися при виконанні посадових обов'язків.
2. Державні службовці, усвідомлюючи відповідальність перед державою, суспільством і громадянами, покликані:
а) виконувати посадові обов'язки сумлінно і на високому професійному рівні з метою забезпечення ефективної роботи державних органів;
в) здійснювати свою діяльність в межах повноважень відповідного державного органу;
д) виключати дії, пов'язані з впливом будь-яких особистих, майнових (фінансових) та інших інтересів, що перешкоджають сумлінному виконанню посадових обов'язків;
е) повідомляти представника наймача (роботодавця), органи прокуратури або інші державні органи про всі випадки звернення до державного службовця будь-яких осіб з метою схиляння до вчинення корупційних правопорушень;
ж) дотримуватися встановлених федеральними законами обмеження і заборони, виконувати обов'язки, пов'язані з проходженням державної служби;
з) дотримуватися нейтральність, яка виключає можливість впливу на їх службову діяльність рішень політичних партій, інших громадських об'єднань;
і) дотримуватися норм службової, професійної етики і правила ділового поведінки;
к) проявляти коректність і уважність у поводженні з громадянами і посадовими особами;
н) приймати передбачені законодавством РФ заходи щодо недопущення виникнення конфлікту інтересів та врегулювання виниклих конфліктів інтересів;
о) не використовувати службове становище для надання впливу на діяльність державних органів, організацій, посадових осіб, державних службовців і громадян при вирішенні питань особистого характеру;
п) утримуватися від публічних висловлювань, суджень та оцінок щодо діяльності державних органів, їх керівників, якщо це не входить в посадові обов'язки державного службовця;
р) дотримуватися встановлених у державному органі правила публічних виступів і надання службової інформації;
с) шанобливо ставитися до діяльності представників засобів масової інформації щодо інформування суспільства про роботу державного органу, а також сприяти в отриманні достовірної інформації;
т) утримуватися в публічних виступах, в тому числі в засобах масової інформації, від позначення в іноземній валюті (умовних грошових одиницях) вартості на території РФ товарів, робіт, послуг та інших об'єктів цивільних прав, сум угод між резидентами РФ, показників бюджетів усіх рівнів бюджетної системи РФ, розмірів державних і муніципальних запозичень, державного і муніципального боргу, за винятком випадків, коли це необхідно для точної передачі відомостей або передбачено законодавством РФ, м ждународного договорами РФ, звичаями ділового обороту.
Державні службовці, наділені організаційно-розпорядчими повноваженнями по відношенню до інших державних службовців, також покликані:
а) вживати заходів щодо запобігання та врегулювання конфліктів інтересів;
б) вживати заходів щодо попередження корупції;
в) не допускати випадків примусу державних службовців до участі в діяльності політичних партій, інших громадських об'єднань.
2. Витяги з проекту Кодексу парламентської етики.
Глава 1. Загальні положення.
1.1 У своїй діяльності депутат, керуючись відданістю своїй Вітчизні, повинен захищати його інтереси, неухильно дотримуватися Конституції РФ, Федеральний закон "Про статус члена Ради Федерації і статусі депутата Державної Думи Федеральних зборів Російської Федерації", Регламент Державної Думи Федеральних зборів РФ. Кожен депутат повинен прагнути служити зразком виконання своїх депутатських повноважень, володіти бездоганною професійною і громадянської репутацією.
1.4 Депутат повинен в рівній мірі дотримуватися власну гідність і поважати гідність інших депутатів, посадових осіб і громадян.
1.5 Депутат повинен виконувати свої депутатські повноваження.