Концептуальний підхід до розробки регіональної політики взаємодії держави і бізнесу
Концептуальні положення. вихідні для формування ефективної регіональної політики розвитку бізнесу.
1.Бізнес є деякою цілісність. Але він неоднорідний по безлічі істотних характеристик: наявному потенціалу, ступеня монополізації та рівню розвитку конкурентного середовища, ступеня залежності від дій органів державної влади різних рівнів, відповідності продуктової спрямованості перспективним векторах розвитку суспільних потреб. В силу цього економічне зростання в регіоні відбувається нерівномірно: виділяються точки зростання, здатні ініціювати позитивний ефект розвитку по широкому спектру сегментів економіки. Такі точки з'являються як результат спонтанного розвитку бізнесу, так і цілеспрямованого вибору і підтримки державою. Тому найважливішим імперативом регіональної політики стає відмова від традиційного для Росії пристосування до існуючої структури бізнесу і перехід до активної її перетворенню в бажаному напрямку. У першому випадку перед органами державної влади поставлено завдання підтримки вже сформованих точок зростання. В іншому - перед державою стоїть складніше завдання визначення та інституційного оформлення таких точок і подальше їх економічне і організаційний супровід.
2. Економічна функція точок зростання полягає в тому, що вони виступають своєрідним рушієм економічного розвитку. При цьому досягається традиційний мультиплікаційний ефект, що виникає при розвитку будь-який бізнес - групи. Але цей ефект має принципово новим властивістю - визначати вектор прогресивних змін в структурі регіональної економіки.
4. Найбільш продуктивним інструментом реалізації конкурентних переваг в сучасних умовах є формування безлічі взаємопов'язаних бізнес - одиниць, які реалізують одну програму, тобто кластерів. Ці взаємозв'язки можуть мати різну природу: технологічні, функціональні, організаційно-економічні, фінансові.
Принциповою характеристикою кластера є його початкова орієнтація на реалізацію інтересів території (територій), на відміну від інших типів об'єднань, що створюються виходячи з інтересів їх учасників.
Інша особливість кластера проявляється у виконанні ним економічної функції реалізації конкурентних переваг територій, зовнішніх для нього. В інших об'єднаннях або реалізуються конкурентні переваги, властиві тим чи іншим їхнім учасникам, або конкурентні переваги, що виникли як результат інтеграції. Створення кластера доповнює вихідні переваги за рахунок появи нових, властивих самому кластеру як системи.
Однією з цілей кластера є або створення, або освоєння нових технологій, продуктів, послуг. Об'єднання іншого типу також можуть мати таку мету, але вона не є обов'язковою. Набагато більш значущою для російських бізнес - одиниць є оптимізація фінансових потоків для зниження втрат отриманого доходу «на сторону».
Переваги кластера для його учасників носять об'єктивний характер, тобто вони не залежать безпосередньо від жодного з них. Тому потенційно кластери більш стійкі, ніж об'єднання іншого типу.
Кластер завжди використовується для реалізації стратегій. У зв'язку з цим, а також з об'єктивністю переваг кластер має спочатку заданий тривалий життєвий цикл.
Акцентуємо увагу на суттєві характеристики. властиві кластерам, як особливому об'єкту державного впливу.
Технологічні зв'язку формуються між сполученими виробництвами і опосередковують рух матеріальних ресурсів між учасниками кластеру. Технологічні зв'язку в загальному випадку - це необхідна, найпростіша форма відносин в умовах існуючого поділу праці. Такі зв'язки можуть мати два різних вектора - вертикальний і горизонтальний. Якщо розміри бізнес - одиниці достатні для реалізації конкретного конкурентної переваги території, то державі немає необхідності посилювати горизонтальні зв'язки. В іншому випадку вплив держави на цей процес виправдано, правда, існують обмеження, пов'язані з допустимими масштабами монополізацію галузевого ринку. Однак, горизонтальна інтеграція не завжди є самодостатньою. Якщо конкретні умови диктують таку необхідність, то неминучим стає доповнення горизонтальної інтеграції вертикальної.
По суті, для кластера вихідними системоутворюючими зв'язками є функціональні, оскільки синергетичний ефект виникає в зв'язку з об'єднанням елементів, функціонально доповнюють один одного. Саме функціональні зв'язки визначають характер організаційно - економічних зв'язків. Роль організаційно-економічних зв'язків - в інституціоналізації сукупності суб'єктів бізнесу і перетворення її в кластер як деяку цілісність.
5. При обгрунтуванні характеру кластерів необхідно орієнтуватися на вирішення принципових завдань, що стоять перед країною:
- збереження і повноцінне використання науково-технічного потенціалу. Його основними характеристиками є високий рівень фундаментальних досліджень і освіти, наявність досить розвинених технологій, що реалізуються раніше в галузях ВПК. Чи виправдане тому формування будь-яких кластерів, що включають в якості необхідного структурного елементу організації, що реалізують функцію науково-технічного забезпечення бізнес - процесів. В першу чергу мова йде про створення і розширення сфери функціонування наукомістких виробництв;
- підвищення рівня використання сировинних ресурсів, розвиток в процесі їх освоєння сучасних технологій і конкурентоспроможної продукції, що вимагає створення вертикально інтегрованих кластерів, що забезпечують високий ступінь переробки сировини;
- необхідність підвищення цілісності народногосподарського комплексу, посилення інтеграційних процесів, формування єдиного економічного простору зумовлює потребу у створенні кластерів, що мають міжрегіональний характер;
- створення імпортозамінних виробництв. Рішення даного завдання спрямоване на усунення сформованого деструктивного впливу процесів глобалізації економіки та на забезпечення економічної безпеки країни. Рішення завдання імпортозамінних виробництв слід розглядати як етап в досягненні перспективної мети диверсифікації експорту: импортозамещающие технології і продукція можуть в перспективі нарощувати експортний потенціал країни. Тільки в цьому випадку глобалізація дає нам можливість органічно інтегруватися в світовий економічний простір;
- подолання існуючого відставання в рівні інформатизації вітчизняного виробництва від розвинених країн і потреб сучасної економіки. У цей зв'язку актуальним стає формування кластерів, основними напрямками діяльності яких є: виробництво програмних продуктів, сучасних засобів зв'язку, створення нових і розширення діючих інформаційних мереж.