4.2. Колективна відповідальність.
Наскільки пов'язані між собою посадові особи виконавчих органів влади в парламентській системі? Прихильні вони загальному політичному курсу та спільної долі? "Колективна відповідальність" означає, що міністри поділяють відповідальність за всі рішення, схвалені кабінетом. Суворе дотримання принципу колективної відповідальності посилює владу кабінету. Колективна відповідальність збільшує можливість виконавчих органів влади координувати діяльність чиновників, т. К. Все міністерства дотримуються однієї лінії. Це також ставить законодавчі збори перед вибором: брати чи не брати склад уряду в цілому.
Колективна відповідальність, зрозуміло, не означає відсутності конфліктів між окремими міністрами та відомствами. Вона лише злегка маскує їх, вимагаючи від міністрів публічної підтримки (або, принаймні, утримання від публічної критики) виробленої політичної лінії. Як одного разу зауважив британський прем'єр-міністр лорд Мельбурн (XIX ст.), "Не має великого значення, що саме ми говоримо, головне - ми всі повинні говорити одне і те ж". Британські парламентські норми вимагають жорсткого витримування цього принципу. Це було сприйнято також і іншими парламентськими системами Вестмінстерського типу: в Канаді, Австралії і Новій Зеландії. Однак, до цього часу ще не можна сказати, що цей принцип сприйнятий там цілком і повністю.
У деяких парламентських системах дію принципу колективної відповідальності жорстко обмежена. Так, в італійській конституції визнається важливість принципу колективної відповідальності; однак, на практиці його реалізація обмежена тим, що в Італії діє "міністерське уряд". Координація політики, що проводиться окремими міністерствами і відомствами, дуже слабка; типова форма взаємовідносин - конфлікт. Головна проблема полягає в тому, що парламентські партії надзвичайно сильно роздроблені на фракції, які прагнуть "колонізувати" (т. Е. Підпорядкувати своєму впливу) різні міністерства.
Угода про колективну відповідальність найменш дієво в Нідерландах, де існує часткове поділ законодавчої і виконавчої влади. Міністри можуть не засідати в парламенті (?); багато з них взагалі не мають парламентського досвіду і прийшли в уряд з університетів, різних сфер виробництва або були раніше держ. службовцями. Голландський уряд не орієнтоване на досягнення колективної солідарності, кабінет є багатопартійної коаліцією, яка виробляє угоди з розділом сфер впливу.
Конституція Німеччини визнає пріоритет принципу ієрархії над коллегиальностью уряду. Відповідальність перед Бундестагом реалізується через пост канцлера. Він відповідає перед парламентом, а міністри відповідають перед ним. Сильна позиція вищого особи виконавчої влади визначена Конституцією ФРН (ст. 67 Основного закону). Бундестаг може висловити федеральному канцлеру недовіру тільки тим, що він (бундестаг) вибирає більшістю голосів своїх членів його наступника і звертається до федеральному президенту з проханням звільнити федерального канцлера від його обов'язків. Федеральний президент зобов'язаний прийняти прохання і призначити знову обраного канцлера; при цьому між запитом і виборами (твердженням) має пройти (не більше) 48 годин. Основний закон закріпив цю форму вотуму недовіри для того, щоб бундестаг не міг в односторонньому порядку змінити уряд, не беручи на себе відповідальності за формування нового федерального уряду. Вотум недовіри не може бути ухвалений відносно окремих міністрів. Оголошуючи про свою недовіру, бундестаг повинен бути в змозі сформувати новий уряд. Проте, в федеральному уряді вельми слабо виражений принцип колегіальності. Міністри намагаються не обговорювати рішення інших міністрів, багато положень приймаються без жодного обговорення. Міністри керують своїми міністерствами і відомствами, погодившись з політичною лінією, яку проводить канцлер. Однак, на практиці канцлер зазвичай вважається з професіоналізмом міністрів. Буде перебільшенням говорити про "канцлерської демократії", однак, його кабінет, безумовно, більш иерархичен і менш демократичний, ніж, наприклад, у Великій Британії.
Доктрина колективної відповідальності приховує, до якої міри процес прийняття рішень роздроблений на безліч автономних процесів того ж роду в більшості країн, де прийнято "кабінетний" принцип функціонування виконавчої влади. Зі збільшенням уряду, природно, зростає і число міністрів. Так, в Канаді кабінет в 1987 р досяг 40 осіб, що можна частково пояснити тиском з боку різних регіонів і мовних груп, які вимагали свого представництва в уряді. В інших країнах кабінет не перевищує 20-25 членів уряду, що робить його більш керованим. Однак, це означає виключення деяких міністрів з числа членів кабінету і більш активне використання комітетів при кабінеті. Наприклад, в Австралії працюють дев'ять комітетів; три з них - координаційні і три - функціональні. У більшості країн значна частина рішень лише повідомляється повного складу кабінету для ратифікації, готуються ж і приймаються вони в цих комітетах. Так, в Австралії рішення, підготовлені комітетами при кабінеті міністрів, лише оголошуються на засіданнях кабінету для затвердження їх прем'єр-міністром. "Кабінетний" стиль управління став, по суті, управлінням за допомогою кабінетної системи, вирішальна частина якої - комітети.
Однак, хоча доктрина колективної відповідальності кабінету не завжди впливає на реальний процес прийняття рішень, регулярні зібрання кабінету все ж мають важливе значення для координації дій уряду. Кабінет може грати роль арбітражного суду для вирішення спірних питань і конфліктів між міністерствами. Відповідальність перед законодавчою гілкою влади також притаманна саме кабінетах, особливо, - в законодавчих зборах, які працюють в "Вестмінстерському стилі". У порівнянні з президентськими системами американського типу парламентські системи з кабінетами краще пристосовані для координації основних напрямів політики.
Інформація про роботу «Відповіді на питання державного іспиту»
зростання залежності цих країн від зовнішнього світу вони стають менш захищеними від стихійного розвитку світової економіки. Економічна політика цих країн: 1) довгострокове планування 2) стимулювання розвитку вільного ринку і приватного підприємництва 3) використання державної урядової інтервенції. Відбувається концентрація виробництва і капіталу, складається широка.
важливості фактори, що визначають моральний стан їх підлеглих, вони, як правило, обізнаність про стан справ в організації відносять на останнє місце. Свідомість людини не терпить питань без відповідей. Якщо ті, хто знає, не дають відповідей на питання, тоді працівники шукати відповіді там, де немає достовірної інформації Неправильна установка свідомості і якість комунікацій. Установка.
a = bq1 + r1. b = r1 q2 + r2. r1 = r2 q3 + r3. rn-2 = rn-1qn-1 + rn. Доведемо, що кожне з чисел rk лінійно виражається через a і b з цілими коефіцієнтами. Для r1 твердження тривіально: r1 = a - bq1. Вважаючи, що кожне з чисел r1. r2. rn-1 є целочисленной лінійною комбінацією чисел a.