Документ. Комунальні підприємства: проводити тендери чи ні?
Комунальні підприємства: проводити тендери чи ні?
Обставини справи такі: комунальне підприємство (КП) "К" є унітарною комунальним підприємством і потребує проведення покупок товарів, робіт, послуг для забезпечення своєї діяльності. У зв'язку з останніми змінами в Господарському кодексі України є потреба однозначної відповіді на таке питання: чи підпадають господарські операції з придбання товарів, робіт, послуг, які здійснюються підприємством, в сферу правового регулювання Закону про закупівлю за державні кошти, і якщо підпадають, то в якій частині.
Загальні принципи правового регулювання діяльності КП "К" викладено в ст. 78 ГК України; згідно п. 9 цієї статті особливості господарської діяльності комунальних унітарних підприємств визначаються відповідно до вимог, встановлених ГК України до діяльності "державних комерційних або казенних підприємств".
КП "К" не є державним казенним підприємством, оскільки у нього відсутня необхідна ознака казенного підприємства - рішення Кабінету Міністрів України (КМУ) на його створення, яке автоматично виключає його з переліку казенних підприємств.
Щодо ознак державного комерційного підприємства, зазначених в ст. 74 ГК України, то КП "К" такі ознаки має, а саме:
- є суб'єктом підприємницької діяльності;
- створено на підставі статуту;
- несе відповідальність всім своїм майном.
Отже, КП "К" відноситься до комерційних підприємств, заснованим на комунальній власності. Таким чином, до нього слід застосовувати відповідні процедури, передбачені ст. 75 ГК України для державних комерційних підприємств.
- перше - ця норма не є нормою прямої дії, вона передбачає, що для її застосування потрібні ще інші законодавчі та нормативні акти, а саме - Закон про закупівлю за державні кошти, і рішення (постанова або інший нормативний акт) КМУ, який повинен визначити особливості і порядок застосування Закону про закупівлю за державні кошти для комерційних підприємств;
- друге - Закон про закупівлю за державні кошти вступив в силу і продовжує діяти в Україні;
- третє - відповідного чинного нормативного акту КМУ, який би визначав особливості та порядок застосування Закону про закупівлю за державні кошти, в Україні на день складання Експертного висновку не має.
Отже, до прийняття відповідного нормативного акта КМУ, який встановить особливості та порядок застосування Закону про закупівлю за державні кошти, абзац другий п. 1 ст. 75 ГК України:
"Для закупівель матеріально технічних ресурсів державне комерційне підприємство застосовує процедури закупівель, визначені Законом України" Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти ", з урахуванням особливостей і в по рядку, визначених Кабінетом Міністрів України", застосувати неможливо.
Таким чином, ми прийшли до висновку, що до комунальних унітарних підприємств, до господарської діяльності яких застосовуються вимоги, передбачені ГК України до діяльності державних комерційних підприємств (в т.ч. і КП "К") при здійсненні такими підприємствами операцій з придбання товарів, робіт, послуг, - законних підстав для застосування до таких операцій процедур, передбачених Законом про закупівлю за державні кошти, не має. А значить, поки що комунальникам турбуватися з приводу тендерів не слід.