"Слава богу, цей злочинний і нагальний крок до конституції ні зроблено, і весь цей фантастичний проект був відкинутий в Раді Міністрів вельми незначною меншістю" (Олександр III).
До початку 1880 року в країні розвивався і набував нових обертів народницький терор. З'являлися люди - нігілісти. які заперечували всі загально норми, усталені в суспільстві. Вони ходили в народ і займалися пропагандою своїх ідей. Організовувалися численні гуртки, де, в основному, вважали терор революційним правосуддям. Нігілісти виголошували промови, борються за благо народу.
В результаті з'явилися ідеї царевбивства. Ці цілі ставила собі організація "Земля і Воля".
Бажаючи покласти край антиурядовим виступам в країні, Олександр II наділив великими повноваженнями графа М.Т. Лоріс-Меликова.
1. Провести перетворення в системі політичного управління країною.
2. Скасування третього відділення Імператорської канцелярії.
3. Створення Департаменту поліції.
4. Відставка деяких вищих сановників імперії.
5. Установа дорадчої комісії при державному раді.
6. Відправка у відставку деяких вищих сановників імперії з-за поганої репутації в ліберальних колах.
Ідеї Лоріс-Меликова не справили належного враження на народників, тому його проект політичних реформ не прийняли за основу боротьби з народницьким терором.
Також, крім плану боротьби з терором, він створив безліч проектів, одним з яких була конституція. Граф домігся, щоб цей проект оцінили досвідчені люди.
Свої проекти Лоріс-Меліков припускав передати на розгляд особливої комісії, до складу якої повинні були увійти, крім чиновників, виборні від губернських земств і деяких міських дум.
Лоріс-Меліков, вірний принципу поступовості перетворень, пропонував поставити поруч з монархомне повноправний парламент. обговорює і приймає правові акти, і дорадчий представницький орган. Однак цей задум не був здійснений.
Було необхідно покликання суспільства до участі в розробці заходів. Але, на думку Лоріс-Меликова, для Росії немислима ніяка організація народного представництва. Він не схвалював пропозиції про створення земської думи або земського собору.
Граф заснував в С. - Петербурзі тимчасові підготовчі комісії, щоб роботи цих комісій розглядалися за участю представників від земства і деяких значних міст.
Підготовчі комісії складалися з представників центральних урядових відомств, запрошених службовців і не службовців осіб, відомих своїми спеціальними працями в науці або досвідченістю з тієї йди іншої галузі державного управління, народного життя. Головування в комісіях належало вищим державним діячам. До складу комісій входили також ревизующие сенатори після закінчення ними ревізій.
На перших порах число комісій було обмежено двома по основним галузям: адміністративно-господарські і фінансові. Кожна комісія поділялась на відділи або підкомісії.
Функції адміністративно-господарської комісії:
· Перетворення місцевого губернського управління (розподіл прав і обов'язків і приведення адміністративних установ у відповідність з судовими та громадськими установами, з огляду на потреби управління)
· Знайти кращі способи:
ь для припинення обов'язкових відносин селян-кріпаків зі своїм поміщиком;
ь для полегшення викупних платежів для селян, які знаходяться в поганому фінансовому становищі;
· Перегляд положень земського і городового, для внесення доповнень та виправлень
· Організація продовольчих запасів і всієї системи народного продовольства
· Застосування заходів по охороні скотарства.
Вирішення питань, якими займалися фінансові комісії, були включені до доповідь. Його попередньо розглядав міністерство внутрішніх справ. а потім всі матеріали передавалися імператору на розгляд рішень питань, в основному податкових, паспортних та інших.
В обов'язки комісій входило складання законопроектів. Потім ці законопроекти, за вказівкою верховної влади, обговорювалися в загальній комісії (не більше двох місяців), члени якої були головами підготовчих комісій. Членами цих комісій були голови від губерній, від деяких значних міст. Їх було по дві особи від кожної губернії і міста.
У губернські земські збори і міські думи було надано виборче право не тільки гласним, а й іншим особам, які належать до населення губернії чи міста. А з губерній, де земські установи ще не відкриті, могли б бути покликані особи за вказівкою місцевої влади.
Розглянуті і схвалені або виправлені загальною комісією законопроекти підлягали винесенню на розгляд до державної ради.
Робота підготовчої та загальної комісій повинна мати тільки дорадче значення і незмінну систему порядку порушення законодавчих питань і розгляду їх у Державній раді.
Склад спільної комісії залежав від думки імператора. Комісія отримувала право займатися тільки тим, що було надано її розгляду.
Така установа може дати правильну результат прагнення громадських сил служити престолу і вітчизні, внесе в народне життя оживляє початок і дозволить уряду користуватися досвідченістю місцевих діячів, ближче стоять до народного життя, ніж чиновники центральних управлінь.
Якщо не вжити термінових заходів по здійсненню мого проекту, то це може привести до байдужості до суспільного справі. А байдужість з боку народу може привести до анархічної пропаганді.