асистент кафедри економічної теорії Інституту економіки і фінансів ФГАОУ ВПО «Казанський (Приволзький) федеральний університет»
Корупція як перешкода для активного розвитку державно-приватного партнерства
Останнім часом однією з актуальних і обговорюваних проблем в суспільстві є корупція. На жаль, на сьогоднішній день дане явище пронизує всі сфери діяльності, де є спокуса опанувати матеріальних і нематеріальних цінностей. Яскравим прикладом служить сфера взаємодії держави і бізнесу, так зване державно-приватне партнерство (ДПП), яке володіє потенційно широким полем для корупції.
Проблема корупції бере початок з недосконалості нормативно-правової бази, яка відноситься до числа основних інституційних умов розгортання ДПП, а також створює умови для корупції відсутність чіткої послідовності адміністративних процедур в ході підготовки і реалізації проектів ДПП.
Одним з нормативних актів. регулюють відносини влади і бізнесу, є Закон «Про концесійні угоди» [1]. Необхідно відзначити, що потенційне поле корупції будь-якого закону менше, якщо в ньому (законі) більше наявність обов'язкових норм і менше відсилань до інших нормативно-правових актів. Однак в законі про концесійні угоди кожен учасник партнерства «грає за своїми правилами», або більшість питань визначаються домовленостями сторін, в результаті чого закон залишається десь осторонь.
З метою зниження рівня корумпованості необхідно в законодавчому порядку виключити можливість відходу концесіонера в офшори. Для чого передбачити в законі обов'язок концесіонера зареєструвати на території Росії юридична особа з метою виконання концесійного договору [2].
Також слід наділити відповідальністю окрема особа (щодо об'єктів федеральної власності їм повинен виступати голова уряду), яка буде підписувати концесійну угоду з боку концедента. Крім того, слід встановити жорсткий громадський контроль над виконанням законодавства, яке регулює проекти, в тому числі із застосуванням інструментів державно-приватного партнерства.
Сприяє розвитку корумпованості державного апарату на всіх рівнях влади в рамках реалізації проектів ДПП та той факт, що інвестиційні проекти повинні пройти конкурс на фінансування з коштів Інвестиційного фонду Російської Федерації відповідно до якісними і кількісними критеріями. Отже, виникають так звані «бюрократичні тяганини», які включають в себе різного роду узгодження з безліччю міністерств і відомств. збір їх віз. Однак, щоб проект отримав схвалення з боку влади, приватному підприємцю необхідно «поділитися» певною сумою з чиновником, оскільки саме візи даних представників влади і вирішують долю майбутнього проекту. В результаті даної взаємодії обидва учасники досягають своєї мети: приватний підприємець - втілює проект в реальність, а чиновник - «поповнює свою кишеню».
Отже, ні про яке партнерство в Росії не може бути й мови, поки буде панувати корупція, оскільки партнерство передбачає добру волю сторін і відкритість. Безумовно, остаточно перемогти корупцію, неможливо, її можна лише мінімізувати. Складність викорінення цього явища полягає в тому, що корупція є одним із способів зрощування нелегальних інтересів держави і бізнесу. Бізнесу легше таємно домовитися з владою, ніж офіційно захищати свої інтереси через судові та арбітражні інститути. Тут не можна не відзначити, що на сьогоднішній день рівень ефективності судового захисту прав бізнесу вкрай низький. Причина криється в незахищеності суддів від тиску з боку представників як офіційної державної і регіональної (муніципальної) влади, так і неформальної влади.
Таким чином, взаємодія держави і бізнесу здійснюється в «чорній зоні», яка охоплює неформальні кримінальні практики, перш за все, корупцію. Відносини цієї зони засновані на індивідуальних корисливих інтересах окремого чиновника, а інструментом досягнення інтересів підприємця виявляється хабар. залучення в бізнес чиновника.
На наш погляд, однією з головних причин корупції, є загальне падіння моралі, реальні цінності все більше підміняються цінностями уявними. Лише коли до влади прийдуть люди, які мають певний набір моральних критерій, явище, як ДПП, буде плідно розвиватися в російській економіці.
Одним з механізмів зниження корупції в рамках надання державних і муніципальних послуг може виступати забезпечення електронної взаємодії громадян і бізнесу з державою на всіх стадіях надання послуг. На нашу думку, доцільно також розробити антикорупційні автоматизовані інформаційні системи. завдяки яким буде здійснюватися контроль над діяльністю чиновників, причому дана система повинна функціонувати в формі «діалогу з населенням», яка буде включати регулярні опитування населення і відповіді на їх звернення.
Необхідно вирішити питання кадрового призначення шляхом проведення відкритого конкурсу призначення чиновників усіх рангів, однією з функцій яких є публічний виступ перед громадськістю з доповіддю про свою діяльність. Так як багато чиновників на даний момент займають посади не за своєю спеціальністю, то їм необхідно довести суспільству, що їх діяльність спрямована на суспільний добробут, а не носить корупційний характер.
Таким чином, корупція перешкоджає вибудовування довірчих і конструктивних відносин держави і бізнесу, внаслідок чого порушуються механізми конкуренції, ущемляються права власності. народжується криміналізація суспільства, в цілому економіка країни стає неконкурентоспроможною. Для запобігання цих явищ слід розвивати численні демократичні інститути в суспільстві, так як партнерство передбачає відносини рівних суб'єктів, а також сформувати координаційну раду з метою контролю проектів ДПП. До складу цієї ради повинні увійти як міністерства і відомства в залежності від галузі реалізованого проекту, так і представники бізнесу. Даний захід дозволить об'єктивно оцінити хід реалізації проекту та вирішити виникаючі проблеми між партнерами не в суді, а на переговорах, що буде перешкоджати виникненню корупції.