Якщо вірити обіцянкам урядовців, кошмарити перевірками малий бізнес припинять вже з 1 травня. Але крім слів, є ще й документи. Якщо уважно вчитатися в закон, який ось-ось вступить в силу, повірити в припинення перевірочного диктату стає складно. Судячи з усього, закон не тільки не позбавить підприємців від більшості існуючих перевірок, але і зобов'яже їх до додаткового спілкування з владою.
Те, що держава нарешті вирішило щось зробити з перевірками, виснажливими бізнесменів, безумовно, добре. Однак, щоб дійсно гідно оцінити цю державну ініціативу, для початку варто розповісти про те, чим же перевіряючі так дратують комерсантів.
Якщо послухати підприємців, одна з основних проблем полягає в тому, що перевіряючих, які представляють різні державні або муніципальні органи, занадто багато. І у кожного з них є право, дане будь-яким законом і підкріплене відомчою інструкцією, з'явитися на порозі підприємця практично в будь-який час. Існуючі у багатьох відомств регламенти дозволяють сьогодні при бажанні затягувати, продовжувати або ініціювати нові перевірки практично нескінченно, тобто віднімати стільки робочого часу у бізнесменів, скільки вважатимуть за потрібне перевіряючі. І навіть якщо насправді перевіряючому просто не подобається назва магазину або форма носа його власника, на папері все буде виглядати законно.
Ще одна проблема, на яку вказують бізнесмени, - сумнівна ефективність діяльності перевіряючих. На думку більшості комерсантів, які погодилися анонімно поговорити на цю тему, дохід від перевірок малого бізнесу надходить переважно не в державну казну, а в кишені нечистих на руку чиновників. Тобто штрафів малий бізнес платить значно менше, ніж мзди. Таким чином, збільшення числа перевірок лише в малій частині веде до наповнення бюджету, все інше дістається тим, хто ці перевірки проводить і організовує.
І, нарешті, одна з найнеприємніших ситуацій для бізнесу - це використання перевірки як інструменту тиску. Іноді так поповнюють бюджет, як у випадку з "зарплатними" комісіями: погрожуючи перевірками, на підприємців тиснуть, намагаючись отримати в бюджет більше відрахувань з фонду оплати праці. А іноді об'єкту перевірки пропонується заплатити самим перевіряючим. Так, нещодавно затримані в Москві оперативники УБЕЗ, які вилучили комп'ютери з базами даних фірми "Інтелектуальні транспортні системи", за версією слідства, просили за їх повернення $ 30 тис. Відомі приклади, коли різні перевіряючі на законних начебто підставах влаштовували комерсантам всілякі неприємності на замовлення конкурентів або скривджених клієнтів.
З пункту 3 першої статті закону випливає, що він не застосовується до ряду дій державних органів, які, по суті, займаються найбільш неприємними перевірками для бізнесу. Зокрема, закон не застосовується при проведенні податкового контролю, тобто податкові перевірки і після вступу закону в силу відбуватимуться по-старому.
Чи не поширюється закон і на оперативно-розшукові заходи, виробництво дізнання, проведення попереднього слідства, а також на ведення адміністративного розслідування. А це саме ті підстави, якими зараз користуються різні силові відомства, які організовують власні перевірки підприємств, які проводять вилучення документів і арешти комп'ютерів.
Крім того, закон залишає поза полем своєї дії фінансовий контроль і фінансово-бюджетний нагляд, валютний контроль, контроль на фінансових ринках, банківський нагляд, розслідування причин виникнення надзвичайних ситуацій, інфекційних і масових неінфекційних захворювань або отруєнь, нещасних випадків на виробництві.
В іншій главі нового закону визначається перелік контрольних функцій держави, при виконанні яких відповідні органи можуть керуватися іншими законами. Так, в частині, що стосується різних моментів при проведенні перевірок, інші закони регулюють півтора десятка видів державного контролю і нагляду: митного, антимонопольного, експортного, міграційного, трудового, ліцензійного, будівельного, контролю за діяльністю саморегулівних організацій, забезпечення транспортної безпеки, в областях зв'язку , поводження та захисту інформації, державної таємниці, обороту зброї і наркотичних засобів, безпеки дорожнього, залізничного, повітряного руху і судноплавства, також за промисловою, ядерною і радіаційною безпекою.
Так що якщо в приписі перевіряючих буде зазначена підстава, що стосується перерахованих вище сфер контролю, то підприємцю треба бути готовим до того, що перевіряти його будуть не так, як описано в новому законі 294-ФЗ, а як-небудь по-іншому.
Слова про те, що малий бізнес тепер перевірятимуть не частіше ніж раз на три роки, вже багато разів звучали з найвищих трибун. Дійсно, в законі 294-ФЗ міститься норма, яка визначає періодичність регулярних перевірок. Але в ньому містяться і інші норми - зокрема, встановлюють максимально можливі терміни перевірок. І тут новий закон не обіцяє підприємцям нічого хорошого. Відповідно до статті 13 термін проведення перевірок не може перевищувати 20 робочих днів, тобто перевірка може тривати практично повний робочий місяць. Для малих підприємств, правда, є застереження: їх можна перевіряти трохи більше тижня в році - 50 годин.
Найбільше, звичайно, пощастило мікропідприємствам. Максимальний термін перевірки для них - 15 годин на рік. Мабуть, розрахунок робився на особливо уїдливих і уважних перевіряючих, враховуючи, що у таких підприємств вся робоча документація міститься звичайно в двох-трьох папках, а займані ними площі легко можна оглянути за пару хвилин.
Також закон передбачає випадки, коли і цих тривалих термінів для перевірки може не вистачити. У виняткових випадках, пов'язаних з необхідністю проведення складних і тривалих досліджень, випробувань, спеціальних експертиз і розслідувань, термін перевірки може бути збільшений в два рази.
Важливо відзначити, що в новому законі про захист прав юридичних осіб і підприємців фігурує зовсім нове, поки невідоме бізнесменам поняття - "повідомлення про початок здійснення підприємницької діяльності". Як випливає з тексту закону, за допомогою цього документа юридична особа або індивідуальний підприємець зобов'язані повідомляти органам державної влади про початок здійснення окремих видів підприємницької діяльності, про дотримання ними обов'язкових вимог, а також про відповідність їх працівників здійснюється ними підприємницької діяльності. Крім того, влади тепер належить повідомляти про відповідність призначених для використання в процесі здійснення підприємницької діяльності територій, будівель, споруд, будівель, приміщень, обладнання та транспортних засобів обов'язковим вимогам і вимогам, встановленим державними правовими актами.
При цьому маються на увазі не якісь спеціальні види діяльності, що потребують підвищеної державної уваги, а цілком мирні заняття: надання побутових та транспортних послуг, роздрібна та оптова торгівля, виробництво одягу та взуття, видавнича діяльність, обробка деревини, а також будь-яка діяльність, пов'язана з використанням обчислювальної техніки та інформаційних технологій, за винятком тієї, що здійснюється з метою захисту державної таємниці.
Наївно думати, ніби зазначене повідомлення замінює процедуру державної реєстрації. Повідомлення має здійснюватися додатково - після реєстрації, але до початку діяльності. За порушення порядку повідомлення законом передбачена відповідальність.
Місцева влада просить не турбуватися
Одне з найбільш цінних і помітних нововведень - це те, що закон тепер забороняє місцевій владі вимагати від комерсантів отримання у них будь-яких дозволів на певні в законі види діяльності. Фактично процедуру отримання додаткових дозволів закон перетворює в систему додаткових повідомлень.
Новий закон в більшості випадків не допускає проведення виїзних перевірок за відсутності керівника підприємства. Не допускається вимога документів, які не є об'єктом перевірки, вимога нотаріально завірених копій, також тепер заборонено вилучати під час перевірки оригінали документів. Для проведення позапланової перевірки органи контролю повинні тепер отримувати дозвіл прокурора.
За новим законом перевіряючі не можуть відбирати зразки продукції без складання протоколу. Не можна поширювати інформацію, отриману в ході перевірок, якщо вона містить комерційну таємницю. Крім того, перевіряючі зобов'язані роз'яснювати комерсантам суть своїх вимог і знайомити їх з відповідними документами.
Однак не варто забувати про те, що дотримуватися всі ці ліберальні по своїй суті положення повинні лише ті перевіряючі, для яких в першому розділі нового закону не зроблено винятків. А це зовсім нестрашні і добре знайомі комерсантам інспектори з місцевих органів контролю - що-небудь типу комісії з районної управи або префектури. Адже податківці, борці з економічними злочинами і багато інших потенційно небезпечні для підприємця перевіряючі можуть у своїй діяльності законом 294-ФЗ не керуватися.