Легітимність влади корениться в по-літичної культури населення і оз-начає відповідність її пристрою цін-ностно уявленням громадян. Однак їхнє ставлення до влас-ти може бути не тільки ціннісним - з позицій норм нравст-ності, а й інструментальним - оцінюючим її з точки зору того, що вона дає або може дати людям.
Ефективність влади - одна з найбільш важливих інтегральних характеристик, що показує ступінь виконання нею своїх завдань і функцій. Це означає гарантоване проведення в життя компетентних владних розпоряджень з найменшими за-тратами і витратами в максимально короткі терміни. Ефективність влади - це її результативність, ступінь виконання нею своїх функцій в політичній системі і загально-стве, реалізації очікувань громадян і, перш за все-го, найбільш впливових верств - еліт. В сучасних умовах легітимність і ефективність влади - два найважливіших чинника її стабільності, довіри до неї і підтримки її громадянами.
Традиційний і демократичний типи легітимності влади більш довготривалі в порівнянні з харизматичним. У першому випадку один спадкоємець змінює іншого, і, при інших рівних умовах, так може тривати багато десятиліть, і навіть сторіччя. Наприклад, легітимність королівської влади Великобританії настільки міцна, що і в даний час (не-дивлячись на всі скандали, які відбувалися останніми роками в монаршої сім'ї) лише 25% англійців, як це випливає з про-ввідних опитувань, рішуче виступають за ліквідацію в країні інституту монархії. Підтримують монархію 35%. Решта не наполягають на скасування монархії, тому що, на їхню думку, вона все ж краще, чому той невідомий поки лад, який прийде їй на зміну.
Легітимність влади, заснована на раціонально-правовому критерії, також (а можливо, в ще більшому ступені) дає підставу для прогнозу її довготривалості. Цьому сприяє те, що дана форма характерна для політичної влади в державах з сучасними демократичними політичними режимами, з високим рівнем розвитку політичної та еко-номічного систем, що відрізняються політичної та еконо-мічного стабільністю. Як приклад можна привести президентську владу в США.
Однак досягти ефективності, не володіючи легітимністю, тобто схваленням і підтримкою громадян, досить складно. В даний час значна кількість держав переживає кризу легітимності-ності. Протягом багатьох десятиліть він особливо гостро проявлявся в формі політичної нестабільності, частих дер-жавних переворотів в «третьому світі». В останні роки проблема легітимності стала актуальною для большинст-ва посткомуністичних країн. Це пов'язано з руйнуванням там традиційних, ідеологічних і харизматичних механізмів легітимації, з відсутністю багатьох зрілих передумов, необ-хідних для демократії, і з низькою ефективністю влади, сформованої за демократичними процедурами.
Критеріями ефективності влади є:
· Достатність підстав влади та ефективне використання її ресурсів;
· Раціональність «вертикальної» і «горизонтальної» структур влади;
· Оперативний, ефективний, об'єктивний контроль за виконанням рас-започаткували владних структур;
· Організаційно-технічне та кадрове забезпечення власт-них розпоряджень;
· Наявність дієвої системи санкцій, що застосовуються до об'єкта влади в слу-чаї невиконання ним урядового наказу;
Проблема легітимації є життєво важливою для будь-якого політично-го режиму. Рівень легітимності може сягати від загального схвалення до повно-го заперечення. Найбільшим потенціалом легітимності має демократичний режим. Ступінь легітимності може бути перевірена емпірично, на-приклад, за допомогою опитувань і результатами постійного об'єктивного моніторингу політичного процесу і його учасників.
Показниками легітимності влади, на думку М.А. Василика, М.С. Вершиніна [15] є:
· Рівень при-примусу, що застосовується для проведення політики в життя;
· Нали-чие спроб повалення уряду або лідера;
· Сила прояви громадянської непокори;
· Результати виборів, референдумів;
· Масовість демонстрацій на підтримку влади (опозиції) і ін.
Слід зазначити, що початкова легітимність політи-чеський влади (до якого б з описаних типів вона не ставилася), що не є гарантія того, що довіра народу ніког-нехай не буде втрачено. Історія знає багато прикладів, коли політична влада, залишаючись законною (легальної), пере-стає бути легітимною, тобто користується довірою біль-шинства членів суспільства. Легітимність має властивість змінювати свою інтенсивність, тобто характер і ступінь підтримки влас-ти (і її інститутів), тому мож-но говорити окрізісах легітимності.
В даний час не існує однозначної відповіді на питання: чи є абсолютні показники кризи легітимності або це суто ситуативна характеристика політичних процесів?
Деякі дослідники називають серед індикаторів втрати або зниження легітимності влади наступні ознаки:
· Усвідомлення членами гро-ва кризи існуючого порядку;
· Неприйняття результатів виборів, підсумків формування і діяльності владних структур і організацій;
· Не-визнання правомірності офіційної влади суспільством, міжнародними організаціями та іноземними державами;
· Поява на політичній арені харизматичного популярного опозиційного діяча;
· Організація масових виступів проти правлячого режиму;
ü спроб зміни влади або зміни лідера;
ü ваги і значущості опозиції, які опонують ЗМІ;
ü сили прояви громадянської непокори, страйків;
ü несприятливих результатів виборів;
ü опитувань громадської думки;
ü оши-бочних рішень влади, що викликають невдоволення мас, і ін.
Узагальнюючи найбільш значущі підходи, можна сказати, що в ка-честве основних індикаторів кризи легітимності правлячого режиму, можна назватьуровень політичного протесту на-селища, спрямованого на повалення режиму, а також свідок-ціалу про недовіру режімурезультати виборів, референдумів, плебісцитів. Ці показники свідчать про «нижньої» кордоні легітимності, за якою слідує розпад діючого режиму і навіть повної зміни конституційного ладу.
Не завжди просто провести грань між індикаторами, джерелами і причинами втрати легітимності, це завжди конкретно історична ситуація.
Прихильники ситуативного розгляду причин криз легованої-тімності найчастіше пов'язують їх з:
· Характеристикою соціокультурних рис населення, роллю стереотипів і традицій, що діють як серед еліти, так і серед населення;
· Спробами встановлення кількісної межі легітимної підтримки (оперуючи при цьому цифрами в 20-25% електорату).
Можливо, такі підходи в визна-ленній ступеня спираються на ідеї Л. С. Франка, який писав: «Всякий лад виникає з віри в нього і тримається до тих пір, поки хоча б в меншості його учасників зберігається ця віра, поки є хоча б відносно невелике число "праведників" (в суб'єктів-тивно сенсі цього слова), які безкорисливо в нього вірують і самовіддано йому служать »[115, с.37].
Дослідники, що зв'язують криза легітимності з дестабілізацією по-літичної влади і правління, називають в якості таких причин наступні фактори:
· Неможливість органів влади здійснювати свої функції або присутність в політичному просторі нелегітимного насильства (Ф. Били);
· Наявність військових конфліктів і громадянських воєн (Д. Яворськи);
· Неможливість уряду адаптуватися до змінює-ся умовам (Е. Циммерман) [109 -70];
· Руйнування конституційного ладу (С. Хантінгтон [121]);
· Відсутність необхідних серйозних структурних змін;
· Зниження ефективності виконання урядом своїх головних завдань: складання бюджету та розподілу політичних функцій серед еліти;
· Рез-кое посилення діяльності опозиційних сил;
· Постійне нару-шення режимом встановлених правил політичної гри;
· Нерозумний-ня влади пояснити населенню суть проведеної ним політики;
Представники інших точок зору [36] вважають, що ос-основними причинами делегітимації є:
· Протиріччя між універсальними цінностями, які панують у про-вин, і егоїстичними інтересами пануючої еліти;
· Відсутність у політичній системі механізмів щодо захисту інтересів народ-них мас;
· Зростання бюрократизації та корумпованості;
· Націоналізм, етнічний сепаратизм в багатонаціональних державах, що виявляється в відкиданні федеральної влади;
14.3.4.3. Способи збереження і відновлення легітимності влади
Суттєве значення для зміцнення довіри до влади з боку народу, на думку А.Г. Грязнова [28], мають такі кошти, як різного роду ритуали, символіка, використання традицій. Як приклад прихильності традиціям і ритуалам можна привести англійська-ську політичну систему. Системи забезпечення легітимності влади присутній в кожній країні. Її структурними складовими є органи легітимації, пря-мо або побічно сприяють збереженню довіри народу до існуючої політичної системи. До них відносяться:
· Орга-ни державної влади та управління (законодавча, ис-виконавчими і судова влада);
· Органи впливу на політичну свідомість (ЗМІ);
· Органи насильства (сі-ловие структури).
До способів легітимації відносяться:
· Переконання (вплив на політичну свідомість);
· Залучення (участь у владарювання, надання при-вілегій);
· Традиціоналізм (апеляція до стереотипам мислення і поведінки);
В якості основних шляхів і засобів виходу з кризових ситуацій для держави, де цінується думка громадськості-ності, А.І. Соловйов [109] пропонує наступні:
· Підтримання постійних контактів з населенням;
· Проведення роз'яснювальної роботи щодо своїх це-лей;
· Посилення ролі правових методів досягнення цілей та постійного-ного оновлення законодавства;
· Врівноваженість гілок влади;
· Дотримання правил політичної гри без ущемлення інте-ресов беруть участь в ній сил;
· Організація контролю з боку організованої громадськості-ності за різними рівнями державної влади;
· Зміцнення демократичних цінностей в суспільстві;
· Подолання правового нігілізму населення і т.д.
М.А. Василик і М.С. Вершинін [15] для підтримки легітимності влади пропонують використовувати слідую щие кошти:
· Стрем-ня використовувати традиції населення в законотворчості і при проведенні практичної політики;
· Реалізацію легальних запобіжних заходів проти можливого зниження легітимності влади;
· Підтримання в суспільстві законності та правопорядку та ін.
Ю.В.Ірхін [41, С.283] пропонує владним структурам для підтримки легітимності використовувати також і такі заходи:
· Модернізація форм і методів державного управління;
· Популяризація особистих якостей керівників государ-ства і уряду;
· Система зворотного зв'язку;
· Цілеспрямована пропаганда «вигод-них» матеріалів, в т.ч. даних соціологічних опитувань та ін.
Це означає, що суспільне визнання політичної влади може до-Стігала як шляхом апеляції:
· До будь-яких доводів ідеального порядку - абсолютним і вищих цінностей (свобода, справедливість та ін.);
· Націо-нальним традиціям, звичаям і т.д.,
· До утилітарний-ним, прагматичним аргументів, який реабілітує політику з позицій прак-тичної корисності, наприклад для оздоровлення економіки.