Тема: Основи теорії економічної ефективності землеустрою.
Мета: Засвоїти основні види та принципи оцінки економічної ефективності землеустрою, теоретично значущі для діяльності інженера-землеутроітеля.
1. Сутність, види та принципи оцінки економічної ефективності землеустрою.
2. Критерій і показники оцінки народногосподарської ефективності.
3. Методика визначення народногосподарської ефективності з використанням ланцюгових індексів.
4. Організація і планування землеустрою.
Земля є основним базисом всіх процесів життєдіяльності суспільства. Раціональне використання і охорона земель -основні критерії при використанні земель для різних цілей - ведення комерційної діяльності, організація кварталів житлових масивів, створення територій з обмеженим режимом використання (землі природно-заповідного фонду). Не потрібно забувати і те, що земля - товар і ресурс її обмежений, тому знання і застосування на практиці основних теорій економічної ефективності при землеустрій є основною ланкою всієї землевпорядної діяльності.
1. Землеустрій - це складова частина економічної системи суспільства і являє собою складний, багатогранний процес, який залежить від характеру виробничих відносин, форм власності на землю та інші засоби виробництва. З цього загального положення випливають такі висновки:
Економічна ефективність землеустрою повинна оцінюватися виходячи з системи економічних взаємозв'язків і відповідно вимагає системи оціночних показників;
Необхідно враховувати, з одного боку, колективні та особисті інтереси землекористувачів і землевласників, з іншого - громадські інтереси, що вимагає використання як госпрозрахункового (комерційного), так і народногосподарського (бюджетного) підходу при визначенні економічної ефективності;
Оскільки земля є елементом навколишнього природного середовища (біосфери), слід брати до уваги умови відтворення родючості грунтів і екологічні характеристики території;
При розрахунку показників ефективності важливо виокремити ефект власне землеустрою, зіставивши його з відповідними витратами, забезпечивши якісну однорідність і кількісну порівнянність показників по горизонталі і вертикалі (по різним господарствам, по складовим частинам і елементам проекту і т. Д.);
Оскільки проекти землеустрою пов'язані зі здійснюваними на їх основі проектами поліпшення використання землі, водогосподарського, виробничого і дорожнього будівництва і т. П. Потрібен облік ефективності заходів, які здійснюються в період до повного освоєння проекту, витрат на формування (поповнення) основних і оборотних коштів, пов'язаних витрат, пов'язаних з компенсацією втрат і охороною навколишнього середовища;
розрив у часі (лаг) між здійсненням капітальних вкладень і одержанням ефекту від них припускає порівняння платежів і надходжень, що не збігаються в часі.
Освіта, укрупнення, розукрупнення і реорганізація землекористуванні (землеволодінь) і їх систем;
Зміна спеціалізації і концентрації виробництва;
Впровадження прогресивних форм землекористування, землеволодіння, систем ведення господарства, землеробства; здійснення меліоративних, протиерозійних і природоохоронних заходів;
Приведення існуючої організації території у відповідність з новими технологіями і т. Д.
Госпрозрахункова (комерційна) ефективність відображає вплив наміченої проектом організації території на ефективність виробництва конкретних господарств або їх самостійних госпрозрахункових виробничих підрозділів.
Критерій ефективності внутрішньогосподарського землеустрою повинен бути не тільки вимірником, що дає кількісну оцінку організації території, але в першу чергу характеризувати її якісну сторону.
У сільському господарстві зростання обсягів виробництва найбільш точно виражається показником валової продукції. Певний вплив на неї надає і землевпорядкування.
Освіта, укрупнення, розукрупнення і реорганізація землекористуванні (землеволодінь) і їх систем;
Зміна спеціалізації і концентрації виробництва;
Впровадження прогресивних форм землекористування, землеволодіння, систем ведення господарства, землеробства; здійснення меліоративних, протиерозійних і природоохоронних заходів;
Приведення існуючої організації території у відповідність з новими технологіями і т. Д.
Госпрозрахункова (комерційна) ефективність відображає вплив наміченої проектом організації території на ефективність виробництва конкретних господарств або їх самостійних госпрозрахункових виробничих підрозділів.
Критерій ефективності внутрішньогосподарського землеустрою повинен бути не тільки вимірником, що дає кількісну оцінку організації території, але в першу чергу характеризувати її якісну сторону.
Розглядаючи ефективність від економічних позицій, пропонується враховувати три однорідних показника, що характеризують абсолютний відносний
Для оцінки совокупнойЕффектівності землеустрою, од-
Нако, більш придатне співвідношення - -> тах, що обумовлюється
По-перше, цей вислів може враховувати часовий аспект в наступних видах: шляхом порівняння щорічного ефекту (Р) не тільки з щорічними витратами (3), але також і в разі, якщо величина (3) являє собою одноразові вкладення. Крім того, дана величина може мати не тільки статичний, але і динамічний характер:
По-друге, при зіставленні в часі і за іншими умовами дане співвідношення передбачає врахування різних джерел ефекту до викликав їх витратам
По-третє, розглядається співвідношення витрат і результатів також може характеризувати різні сторони ефективності - відносну (-), питому (-) і абсолютну (Р).
По-четверте, величина - відображає не тільки загальну ефективність всього виробництва через співвідношення а й дає можливість оцінити використання різних видів ресурсів; наприклад, якщо Р - валова продукція, а 3, - відповідно витрати праці, фондів, капітальних вкладень, земельна площа і Р т. д. то відношення результату до витрат «о- характеризує продуктивність праці, фондовіддачу, ефективність капіталовкладень, врожайність (або через валову продукцію в вартісному вираженні - ефективність використання землі).
Однак віднести даний приріст повністю за рахунок капітальних вкладень і тим більше за рахунок землеустрою неможливо. За вказаний період змінювалися ціни на засоби виробництва, послуги, техніку, обладнання, будівельні матеріали, що викликало зростання виробничих витрат. Так, наприклад, із загального приросту виробничих витрат в період з 1976 по 1980 р в колгоспах 57,6% було пов'язано з підвищенням цін на засоби виробництва і послуги, 30,2% припадало на збільшення матеріаломісткості (не пов'язане з вимогами технології виробництва) , тільки 8,8% - на зростання оплати праці і 3,5% - на збільшення страхових платежів. Це означає, що частина капіталовкладень, що спрямовуються для розширення виробництва, витрачається на покриття зростаючих цін, тобто фактично йде на просте відтворення.
4. Розробка землевпорядних проектів може проводитися організаціями, підприємствами, установами та приватними землемірами, що мають ліцензію на виконання землевпорядних робіт. Проекти складаються за участю зацікавлених сторін і після затвердження переносяться в натуру (на місцевість) з позначенням меж земельних ділянок та полів сівозмін межовими знаками встановленого зразка.
Проектні організації несуть відповідальність за економічну і екологічну ефективність намічуваних заходів. Вони мають право:
Погоджувати зміни в проектах, пов'язаних з меліорацією земель, розміщенням технологічний супровід тваринницьких комплексів, внутрішньогосподарських доріг, відводами земель для несільськогосподарських потреб та з інших підстав;
Вносити пропозиції щодо вдосконалення або переробці застарілих схем і проектів землеустрою.
При плануванні землеустрою необхідно:
Встановити перелік проектно-вишукувальних робіт із землеустрою;
Визначити структуру і оцінити обсяг робіт в натуральному і вартісному вираженні;
Обгрунтувати джерела фінансування землевпорядних заходів;
Намітити шляхи кадрового забезпечення землевпорядної проектної служби в зв'язку зі зміною структури та обсягів виконуваних робіт.
При встановленні переліку проектно-вишукувальних робіт необхідно враховувати, що вони повинні виконуватися комплексно, єдиної технологічної та інформаційної зв'язку, в чіткій послідовності. Тому в їх склад слід включати:
Підготовчі роботи до складання проектів, в тому числі аерофотогеодезичних роботи, наземні зйомки, льотно-знімальні роботи, коригування планово-картографічного матеріалу, грунтові та геоботаническое обстеження, земельно-оціночні та кадастрові роботи, інвентаризацію та графічний облік земель, інші обслідницькі та вишукувальні роботи;
Підготовку комплексних схем землеустрою районів та інших передпроектних документів по організації раціонального використання та охорони земель;
Роботи по міжгосподарського землеустрою та складання проектів відведення земель для несільськогосподарських цілей, утворення та впорядкування землеволодінь і землекористувань сільськогосподарського призначення, межування земель;
Внутрігосподарське землевпорядкування, включаючи роботи із землеустрою оленеводческого-промислових господарств в районах Крайньої Півночі, сільських підсобних господарств промислових підприємств, надання допомоги в здійсненні проектів;
Роботи зі складання робочих проектів, пов'язаних з використанням і охороною земель;
Встановлення меж територій з особливими режимами і умовами використання земель (адміністративно-територіальних утворень, населених пунктів, природоохоронних територій, включаючи водоохоронні зони та прибережні смуги малих річок, рекреаційних і заповідних земель і т. Д.);
При плануванні структури і обсягів землевпорядних робіт на перспективу спираються на наступні методичні положення.
Оновлення планів і карт, використовуваних в землеустрій, здійснюється в основному методом аерофотозйомки через кожні 8-15 років в залежності від ступеня їх старіння в різних районах картографування, а їх коригування - в більш короткі терміни (від 1 року до 5 років), щоб забезпечити достовірність інформації про використання землі при складанні проектів землеустрою.
Прослухавши лекцію, ви ознайомилися з сутністю, видами та принципами оцінки економічної ефективності землеустрою; визначили критерій і показники оцінки народногосподарської ефективності. Вивчили структуру методики визначення народногосподарської ефективності з використанням ланцюгових індексів.
При організації та плануванні в землеустрій виконавця часто стикаються з проблемами недосконалості законодавчої бази, використовуються застарілі картографічні матеріали і дані в цілому. Існує складна, тривала, дорога процедура узгодження і затвердження документів з організації та планування території.