· Орієнтуватися в своїй діяльності на попит і пропозицію вже не тільки всередині країни, але і за кордоном,
· Вибирати ринки і партнерів, керуючись головним чином інтересами максимізації прибутку, що є головним критерієм ринкового успіху.
Указ Президента також дозволяв банкам, уповноваженим на ведення валютних операцій, відкривати валютні рахунки всім юридичним особам та громадянам і відміняв обмеження на участь громадян і юридичних осіб Росії в проведенні валютних операцій через уповноважені банки. Передбачалося, крім того, вжити заходів до максимальному розвитку валютного ринку та розширення мережі обмінних пунктів.
Поряд з цим Указ передбачав суттєву модифікацію сформованого в дореформений період механізму управління зовнішньоекономічними операціями, оподаткування вивезених і ввезених товарів, митного тарифу і нетарифних обмежень експорту і імпорту, перш за все, квотування і ліцензування.
Треба відзначити, що в передреформний період були накопичені певні економічні, правові та організаційні передумови для переведення управління відносинами, що виникають при експорті та імпорті, на ринкові принципи. Уже в останні роки існування СРСР, по суті, були ліквідовані відомчі монополії на здійснення зовнішньоторговельних і валютних операцій, почалося акціонування державних зовнішньоторговельних об'єднань і створення комерційних банків, що мають право на здійснення міжнародних розрахунків і валютних операцій. Регулярно проводилися аукціони з купівлі-продажу іноземної валюти. Поряд з офіційним курсом рубля діяв комерційний курс, що застосовувався при розрахунках за зовнішньоекономічними операціями всередині країни. Велася розробка тарифних і нетарифних інструментів регулювання зовнішньоекономічних зв'язків.
Однак, незважаючи на порівняльну підготовленість державних структур, забезпечувати рівні можливості для економічних суб'єктів в проведенні експортно-імпортних операцій по всій номенклатурі товарів, що ввозяться і вивозяться, як того вимагає ринок, в стислі терміни не вдалося. Лібералізація здійснювалася поетапно, розтягнувшись в часі майже на чотири роки. Спочатку було лібералізовано експорт готової продукції та імпорт, потім порядок формування валютного курсу рубля і, нарешті, експорт сировинних товарів.
На початковому етапі реформ, в першій половині 90-х років, з метою підтримки торгово-економічних відносин з країнами ближнього і далекого зарубіжжя, виконання прийнятих на себе Росією міжнародних зобов'язань діяв порядок поставок товарів на експорт для федеральних державних потреб. Відповідно до нього встановлені урядом і розподілені між державними замовниками обсяги експортних поставок розміщувалися на промислових підприємствах, на договірних засадах. Розрахунки з постачальниками здійснювалися за рахунок бюджетних асигнувань. При централізованих закупівлях за кордоном застосовувалося дотування імпорту.
Крім цього держава продовжувала встановлювати граничні обсяги експорту основних сировинних товарів і ділити їх між виробниками за допомогою експортних квот (кількісних обмежень). Величини їх визначалися Міністерством економіки за погодженням з відповідними галузевими міністерствами, виходячи з прогнозних балансів виробництва і споживання відповідних видів продукції, і затверджувалися урядом. Квоти розподілялися по міністерствам і відомствам, які, в свою чергу, ділили їх серед виробників і регіонів. Частина квот могла реалізовуватися на комерційних умовах (ринковими методами розподілялося тільки близько 10% всього обсягу квот).
Квотування експорту доповнювалося реєстрацією експортерів стратегічно важливих сировинних товарів, що здійснювалася Міністерством зовнішніх економічних зв'язків РФ. Право на експорт певної номенклатури товарів підтверджувалося лише в тому випадку, якщо документально засвідчувалося наявність реальних контрактів на поставку цієї продукції, валютних надходжень і виконання зобов'язань по поставках для державних потреб.
Індикативне планування вивезення енергоносіїв і сировини, які є основою вітчизняного експорту, обмежувало можливості господарюючих суб'єктів в реалізації свого права на вільне ведення зовнішньоекономічних операцій, продекларованого державою на початку реформ. Поєднання в системі управління планових і ринкових інструментів, очевидно, знижувало його дієвість в цілому.
В цілому система управління зовнішньоекономічною діяльністю в першій половині 90-х років носила перехідний характер і являла собою симбіоз планово-індикативних і регулюючих інструментів (табл. 10.1).