Механізм надання державних гарантій
Для цілей оптимізації механізму надання держгарантій в світовій практиці використовується синтез гарантування державного сектора і гарантійних агентств. Предметом гарантування державного сектора виступає державно-приватне партнерство, і гарантом виступає сама держава. У Російській Федерації в механізмі надання гарантій гарантом виступає сама Російська Федерація, суб'єкт РФ або муніципальне утворення, однак створення Росексімбанком свідчить про спробу створення гарантійного агентства, хоча на даний момент Уряд РФ всього лише делегує Росексімбанком функції з державної фінансової підтримки російського експорту.
Механізм надання державних гарантій складається з надання держгарантій в російській валюті та іноземній валюті. Принципалом за держгарантіями у валюті Російської Федерації є, як говорилося вище підприємства, що мають загальнонаціональні цілі функціонування, при цьому бенефіціаром для них виступають російські комерційні банки, а принципалом за держгарантіями в іноземній валюті є експортують підприємства і іноземні держави, бенефіціаром яких є російські банки та уповноважені федеральні органи, а також іноземні бенефіціари. При цьому гарантом за держгарантіями в іноземній валюті побічно визнається Росексімбанком.
Згідно "Концепції розвитку державної фінансової (гарантійною) підтримки експорту промислової продукції в Російській Федерації" створення Росексімбанком має сприяти скороченню витрат на адміністрування надання заходів держпідтримки (держгарантій) російського експорту, з одного боку, і посилення механізму надання заходів держпідтримки (держгарантій) - інший.
Іншим аргументом на користь включення в механізм надання держгарантій діяльності Росексімбанком є розширення кола одержувачів держгарантій, при чіткій регламентації правил відбору потенційних принципалів. Таким чином, скористатися державними гарантіями в іноземній валюті для цілей підтримки експорту можуть не конкретно визначене коло експортерів, а російські і зарубіжні банки-кредитори і російські експортери, які звернулися в Росексімбанком для отримання держгарантії.
Механізм надання держгарантій в російській валюті та іноземній валюті характеризується загальними принципами:
- механізм надання держгарантій запускається подачею заяви потенційним принципалом на отримання держгарантії
- Уряд РФ, Мінфін розглядає заяву, проводить необхідні перевірки і приймає рішення про надання / відмову надання держгарантії.
Таким чином, механізм надання державних гарантій після його затвердження досить швидко набирає "популярність", що в певному сенсі негативно позначається на стані бюджету, оскільки закладка обсягів державних гарантій є передумовою формування зайвих обсягів бюджетних асигнувань та являє собою умовний державний борг. Більш того, держгарантії надається принципалам, які мають високу ймовірність настання гарантійного випадку, і як наслідок виникнення необхідності виконання взятих на себе гарантом зобов'язань. Не дивлячись на це, надання держгарантій можна оцінити як "полуеффектівний" інструмент підтримки вітчизняних підприємств, експортерів і інших принципалів. На підставі цього можна сформулювати висновок про те, що механізм надання держгарантій не варто скасовувати, а вірною стратегією подальшої діяльності з питань механізму надання держгарантій є реформування даного механізму в частині ефективності і "вигідності" надання держгарантій.