Нормальний стан системи - це перш за все її реальне відповідність своєму призначенню, що забезпечується раціональною організацією, активністю і узгодженістю компонентних функцій, підлеглих спільної мети. Під впливом зовнішніх факторів або внутрішніх дисфункцій виникають аномалії - відхилення від нормальних параметрів функціонування. Крайнім вираженням аномалії є стані аномії. яке проявляється генералізованою деструкцією, неузгодженістю функцій, втратою доцільності системи.
Нормальність процесу державно-службової діяльності в цілому визначається за якісними критеріями відносин держави і суспільства, структурно-функціонувати станом системи державної служби та характеру поведінки (діяльності) індивідів і груп. Відповідно до зазначених рівнях розглядаються і аномальні прояви (службові дезорганізації).
Системні аномалії - структурно-функціональні розлади системи державної служби. Проявами цих аномалій є:
- порушення субординаційних (владна вертикаль) і координаційних внутрішньоструктурних зв'язків, неузгодженість діяльності гілок і рівнів державної влади;
- правозастосовна неспроможність - нездатність забезпечення виконання прийнятих органами державної влади рішень, що виявляється в поширеності правопорушень в управлінській діяльності та життя суспільства.
Перераховані різнорівневі аномалії є взаємно похідні. Так, загальні розлади управлінсько-суспільних відносин можуть бути обумовлені аномаліями на системному та локальному рівнях і, навпаки, метасістемние деструкції і дисфункції продукують внутрішньосистемні відносини і впливають на поведінку службовців. Механізм цього взаємозв'язку розкривається дослідженням генезису аномального процесу.
б) держава підпорядковується волі домінуючої частини громадянського суспільства і обслуговує її інтереси (служба олігархії);
Панування структури над функцією, коли організаційні системи, будучи створеними для вирішення одних завдань, вирішують інші і прагнуть до самодовляющему поведінки, перетворюючи мета в засіб, а засіб в ціль, створює діяльнісної основу організаційної патології.
Домінуюче значення структури надмірно посилює природно їй властиві і необхідні для нормального функціонування системи якості. Так, будучи необхідно консервативної, вона стає фактором, що стримує будь-які зміни організації; будучи сукупністю формальних посадових статусів і межстатусной зв'язків, вона блокує їх наповнення непредпісаннимі ролями; формалізуючи поведінку службовця, що необхідно для внутрішнього порядку в системі, вона наділяє його своїми властивостями, перетворюючи в механічного виконавця заданої програми, і т. д. Так влада структури перетворює раціональну бюрократію в її ірраціональну форму - бюрократизм. є генералізованої аномалією адміністративної системи.
Названі девіації потенцируют аномалії службової поведінки. У відносинах керівників до підлеглих розвиваються такі прояви, як зарозумілість, самовпевненість, усезнайство, панство, розв'язність, байдужість до інтересів співробітників і т.п. У відносинах з підлеглими до керівників стають типовими догідливість (до раболіпства), підлабузництво, угодовство, боягузтво, наушнічанье. У відносинах рівних за статусом співробітників - конформізм, нещирість, заздрість, агресивне суперництво, групівщина і ін.
Якщо Ви помітили помилку в тексті виділіть слово і натисніть Shift + Enter