Спеціальна оцінка умов праці спрямована на реалізацію права працівника на безпечну працю. Але іноді результати процедури змушують сумніватися в їх якості. Контролювати це питання покликана експертиза якості спеціальної оцінки умов праці.
Спеціальна оцінка умов праці спрямована на реалізацію права працівника на безпечну працю. Але іноді результати процедури змушують сумніватися в їх якості. Контролювати це питання покликана експертиза якості спеціальної оцінки умов праці.
НАВІЩО ПОТРІБНА ЕКСПЕРТИЗА ЯКОСТІ Спецоцінка?
У ЧОМУ ПОЛЯГАЄ ЕКСПЕРТИЗА?
За підсумками роботи складається висновок державної експертизи умов праці з висновками про те, чи відповідають результати Спецоцінка встановленим вимогам законодавства чи ні. Якщо встановлено невідповідність, в висновку вказуються виявлені при проведенні спеціальної оцінки умов праці порушення.
ЗА ЧИЙ РАХУНОК ПРОВОДИТЬСЯ ЕКСПЕРТИЗА?
Якщо експертиза проводиться на підставі звернень органів виконавчої влади, визначень судових органів, а також за поданнями територіальних органів Роструда, в тому числі за зверненнями заявників, то така експертиза проводиться безкоштовно.
ЯК БУТИ, ЯКЩО експертиза підтвердила, що Спецоцінка БУЛА ПРОВЕДЕНО З ПОРУШЕННЯМИ?
Якщо експертиза виявить порушення порядку проведення спеціальної оцінки умов праці, роботодавець має право вимагати компенсації витрат від організації, що проводила спеціальну оцінку умов праці, в судовому порядку.
Джерела: rosmintrud.ru, etruda.ru.
Якщо ви сумніваєтеся в правильності результатів Спецоцінка умов праці на своїх робочих місцях, перевірити якість Спецоцінка можна за допомогою державної експертизи. Про те, як це зробити, в своєму інтерв'ю розповів Петро Сергійович Сергєєв, заступник директора Департаменту умов і охорони праці Мінпраці Росії.
- Петро Сергійович, хто може ініціювати проведення експертизи якості Спецоцінка?
- Ініціатором проведення експертизи якості Спецоцінка можуть бути роботодавець, працівник, профспілка чи іншої представницький орган працівників, страховики, територіальний орган Роструда, а також суд.
- На яке конкретне порушення можуть поскаржитися роботодавці і працівники?
- Роботодавець може бути не згоден з проведеними дослідженнями, випробуваннями шкідливих або небезпечних виробничих факторів і, звичайно, з висновками про класифікацію умов праці на робочих місцях за результатами таких вимірювань. Наприклад, він може вважати, що робочі місця віднесені до того чи іншого класу і підкласу умов праці неправильно. Адже від цього залежить тариф страхових внесків до Пенсійного фонду, обсяг гарантій і компенсацій працівникам.
Точно так же результати Спецоцінка можуть не влаштовувати працівників або профспілка. Наприклад, працівник може вважати, що реальні умови його праці гірше, ніж вийшли за результатами Спецоцінка, і він необґрунтовано виявився позбавлений гарантій і компенсацій за шкідливість.
- Куди треба звернутися роботодавцю, якщо він хоче провести держекспертизу Спецоцінка?
- У роботодавця є два варіанти. Або він може самостійно звернутися до органу, який проводить державну експертизу, - це органи з праці суб'єктів Російської Федерації. Але тоді йому доведеться сплатити проведення держекспертизи. Або він може поскаржитися на неякісне проведення Спецоцінка в територіальний орган Роструда. Якщо Роструд, розглянувши звернення, вирішить, що воно обгрунтовано, він сам ініціює проведення держекспертизи. В цьому випадку для роботодавця вона буде безкоштовною.
- Чи може Роструд вимагати проведення держекспертизи, якщо скарг від роботодавця, працівника або профспілки не надходило?
- Так, Роструд в рамках своєї контрольно-наглядової діяльності може і за відсутності скарг прийти до висновку про необхідність проведення держекспертизи якості Спецоцінка на робочих місцях конкретного роботодавця.
- Як би ви порадили роботодавцю вчинити: самостійно звернутися за експертизою або поскаржитися в Роструд?
- Думаю, краще звертатися в Роструд. Навіщо ж платити гроші, якщо є достатньо підстав для проведення держекспертизи безкоштовно? Але свою скаргу з проханням перевірити результати Спецоцінка треба, звичайно, обгрунтувати. Адже Роструд оцінює об'єктивність доводів заявника. Тобто треба обов'язково вказати, як був порушений порядок Спецоцінка, які саме її результати і висновки вас не влаштовують і чому, додати документи. Якщо до цього на робочих місцях вже проводилася Спецоцінка або атестація робочих місць, бажано додати до заяви і її результати теж.
- А якщо Роструд відмовляє в задоволенні скарги, у роботодавця зберігається право провести державну експертизу за гроші?
- Звичайно. Можна навіть, звернувшись в Роструд, паралельно провести платну експертизу.
- Чи може орган держекспертизи відмовити в її проведенні?
- Єдина причина, по якій орган держекспертизи може відмовити в проведенні експертизи, - недостатні або невірні відомості про заявника та про об'єкт Спецоцінка.
- Працівник може ініціювати держекспертизу тільки на своєму робочому місці або також і на інших робочих місцях?
- Якщо працівник сам звертається до органу, який проводить державну експертизу, і сам її оплачує, експертиза буде проведена тільки на його робочому місці. Якщо ж працівник скаржиться на неякісну Спецоцінка в Роструд, то Роструд може прийняти рішення провести держекспертизу Спецоцінка не тільки робочого місця цього працівника, а й інших робочих місць.
- Як роботодавець, якщо він не є заявником, дізнається про проведення держекспертизи?
- Роботодавця повідомлять про те, що на його робочих місцях проводиться держекспертиза якості Спецоцінка. Більш того, від роботодавця можуть вимагати надати матеріали, необхідні для проведення держекспертизи.
- Які саме це можуть бути матеріали?
- Чіткого переліку таких матеріалів, на жаль, немає. Тому вимагати можуть будь-які документи, що мають відношення до стану умов праці на підприємстві і до проведеної Спецоцінка. Це в першу чергу звіт про Спецоцінка. Може також знадобитися звіт про попередню Спецоцінка або атестації робочих місць. Результати та висновки цих звітів свідчать про стан фактичних умов праці на робочих місцях працівників, а також про право цих працівників на гарантії і компенсації за шкідливі і небезпечні умови праці. Можливо, для держекспертизи виявляться потрібні документи, що стосуються формування комісії з проведення Спецоцінка, графіка проведення Спецоцінка. Представити необхідні документи треба протягом 10 днів. Або, якщо таких документів у роботодавця немає, повідомити про неможливість їх подання.
- Скільки часу може зайняти проведення держекспертизи умов праці?
- Стандартний термін, коли є всі потрібні документи, - 30 днів. Але при необхідності, якщо треба буде провести додаткові випробування, вимірювання шкідливих факторів, термін експертизи може бути продовжений ще на 60 днів - до 90 днів.
- Які можливі результати проведення експертизи і висновки, як вони оформляються і доводяться до зацікавлених осіб?
- Результат держекспертизи - визнання правомірними вимог заявника і вказівка на необхідність проведення повторної Спецоцінка або висновок про відсутність підстав для проведення повторної Спецоцінка. Він оформляється укладенням. Висновок повинен містити посилання на нормативні документи. Протягом 3 днів після підписання висновок надсилається заявнику: працівнику, роботодавцю, профспілці, до суду або до територіального органу Роструда. Якщо роботодавець не був заявником, орган державної експертизи все одно повідомить його про результати і направить йому висновок. Також про результати держекспертизи буде повідомлена організація, яка проводила Спецоцінка.
- Якщо держекспертиза проводилася за зверненням суду і підтвердила порушення, це, безумовно, формує доказову базу для учасника судового процесу. Якщо за зверненням Роструда - Роструд винесе припис про усунення нарушеній.А для працівників і роботодавців, які самі ініціювали держекспертизу, її висновки про порушення будуть підставою для можливого звернення до суду або в Роструд або для захисту своїх прав іншим способом в рамках цивільно-правових або трудових відносин.
- Хто буде нести відповідальність за неякісні результати Спецоцінка?
Висновок органу державної експертизи про неякісну Спецоцінка через порушення порядку її проведення організацією, яка проводила таку оцінку, буде підставою для винесення адміністративного покарання щодо неї, а також щодо її експертів, які брали участь у проведенні Спецоцінка. Для юридичних осіб максимальний штраф - 200 тис. Руб. Або можливо призупинення діяльності на строк до 90 діб. Для експертів - штраф до 50 тис. Руб. або позбавлення права займатися професійною діяльністю на строк від 1 року до 3 років.
- А роботодавця теж можуть оштрафувати? Навіть якщо він сам поскаржився в Роструд на погану якість Спецоцінка або сам оплатив держекспертизу?
- Це малоймовірно, хоча гіпотетично можливо. Адже роботодавець формує комісію з Спецоцінка, туди входять його представники. А якщо роботодавець - ІП, то в комісію входить він сам. Якщо комісія прийняла якісь необґрунтовані рішення, які порушують порядок проведення Спецоцінка, член комісії може бути оштрафований як посадова особа.
- Якщо виявилося, що Спецоцінка була проведена неякісно, її треба буде провести ще раз? Або досить внести зміни до звіту про Спецоцінка?
- Внести зміни до звіту про Спецоцінка не можна. Правила її проведення не передбачають коригування проведеного дослідження, зміна класу або підкласу умов праці в результаті держекспертизи.
Роботодавець може вимагати від оцінює організації провести Спецоцінка повторно або повернути витрачені кошти. Можливо, це вдасться зробити в рамках мирової угоди, а якщо немає, то роботодавець може звернутися з позовом до суду.
- Але ж роботодавець зобов'язаний проводити Спецоцінка в певні терміни. А якщо результати Спецоцінка були визнані недійсними, чи не вийде, що роботодавець її начебто взагалі не проводив?
- Якщо ви маєте на увазі відповідальність роботодавця за непроведення Спецоцінка, то, думаю, вона йому не загрожує. Адже фактично спеціальна оцінка була проведена.
- А в які терміни треба провести нову Спецоцінка?
- Законом окремо не встановлено термін проведення повторної Спецоцінка, якщо результати колишньої були визнані неправильними. Вважаю, що термін, в який роботодавець повинен усунути порушення і провести повторну Спецоцінка, може вказати в своєму розпорядженні Роструд в разі проведення держекспертизи з його ініціативи.
- Якщо експертиза визнала, що клас умов праці працівників фактично не відповідає зазначеному в звіті про Спецоцінка, як працівники отримуватимуть гарантії і компенсації?
- Держекспертиза, звичайно, не зможе встановити новий клас умов праці працівників. І може виникнути правова лакуна, коли працівник виявиться без встановленого класу умов праці. У той же час організації з шкідливими умовами праці, як правило, проводять оцінку робочих місць не вперше. Швидше за все, у них є результати атестації робочих місць, нехай і з закінчилися терміном дії. І до отримання результатів нової Спецоцінка за угодою з працівниками, в тому числі в рамках колективного договору, можна буде тимчасово використовувати ці результати.
- Якщо організацію або її експертів позбавили права проводити Спецоцінка, роботодавець адже вже не зможе вимагати повторної Спецоцінка?
- Організація, яка проводить Спецоцінка, повинна мати не менше п'яти експертів. Якщо їх всього п'ять і хоча б один позбавляється права займатися професійною діяльністю, така організація перестає відповідати встановленим критеріям. І роботодавцю залишиться тільки вимагати повернути кошти, які він витратив на Спецоцінка. А повторну Спецоцінка проводити за допомогою іншої організації.
Якщо ж у оцінює організації експертів більше зазначеної кількості, то позбавлення одного з них права займатися професійною діяльністю не завадить організації провести Спецоцінка повторно.
Максимальне покарання - призупинення діяльності оцінює організації або позбавлення експерта права працювати за професією - застосовується лише за повторне порушення. Призупинення діяльності також не дозволили такої організації проводити повторну Спецоцінка.
- Якщо заявник не згоден з результатами держекспертизи, чи може він і її оскаржити?
- Звичайно. Результат держекспертизи можна оскаржити в Мінпраці. За такою скаргою може бути призначена повторна експертиза. Причому якщо в перший раз заявник проводив експертизу за свої гроші, повторна експертиза буде для нього безкоштовною.
- Чи може оцінює організація оскаржити результати самої Спецоцінка і її держекспертизи?
- Зараз оцінюють організації не вказані в Законі №426-ФЗ як суб'єкт, який може подати звернення про проведення державної експертизи умов праці з метою оцінки якості проведення Спецоцінка. Але ми підготували поправки до Закону, які наділяють оцінюють організації таким правом. Отже, якщо вони будуть не згодні з результатами держекспертизи, вони теж зможуть їх оскаржити.
- Скільки приблизно може коштувати держекспертиза?
- На жаль, не можу сказати навіть приблизно. У Методичних рекомендаціях, підготовлених Мінпраці, прописана структура витрат на проведення держекспертизи: експертиза самого звіту про Спецоцінка, вивчення документації, проведення досліджень, випробувань, вимірювань шкідливих або небезпечних факторів, але фактичної вартості немає.
- Чи будуть результати держекспертизи передаватися в інформаційну систему?
Планується в рамках цієї системи сформувати персоніфікований облік умов праці на всіх робочих місцях і прив'язати його до персоніфікованого обліку застрахованих осіб, який веде Пенсійний фонд. Тоді по кожному роботодавцю і кожному працівникові можна буде перевірити правильність нарахування страхових внесків, розрахунку спеціального стажу за роботу в шкідливих умовах. Довантажувати в систему результати держекспертизи Спецоцінка будуть органи з праці суб'єктів РФ або Роструд.
- А чи зможе подивитися результати Спецоцінка і держекспертизи в цій системі працівник, щодо робочого місця якого проводилася Спецоцінка?
- Скоріш за все ні. Але ці результати і так повинні бути доведені до відома працівника, причому результати Спецоцінка - під його розпис.