Пункт 5 попередньої порядку денного
МІСЦЕЗНАХОДЖЕННЯ І МЕХАНІЗМИ СЕКРЕТАРІАТУ Конвенції
Записка тимчасового Секретаріату
2. Відповідно до рішень цієї наради, в листі тимчасового Секретаріату від 01.01.01 року, яке міститься в Додатку II, на ім'я Його Високоповажності пана Багірова, міністра екології та природних ресурсів Азербайджанської Республіки, і Його Високоповажності пана Мохаммадізаде, віце-президента і глави департаменту з охорони навколишнього середовища Ісламської Республіки Іран. У листі їм пропонується провести двосторонні консультації за місцем знаходження Секретаріату Тегеранської конвенції.
5. Конференція Сторін, можливо, забажає:
Переміщення тимчасового Секретаріату Тегеранської конвенції в регіон: питання для розгляду
Записка тимчасового Секретаріату
вступ
На сьогоднішній день Азербайджан і Ісламська Республіка Іран запропонували розмістити Секретаріат Конвенції на своїй території, в той час як Російська Федерація висловила зацікавленість.
1-я сесія Конференції Сторін прийняла рішення «просити ЮНЕП продовжувати виконувати функції тимчасового Секретаріату Конвенції до того, як буде сформований її Постійний секретаріат». Далі в своїй заяві міністри висловили подяку ЮНЕП за співпрацю і підтримку, яку вони надають процесам Конвенції, і звернулися до ЮНЕП з проханням «продовжувати здійснювати функції тимчасового Секретаріату Конвенції до того, як буде сформований постійний Секретаріат».
На цій же сесії Конференція Сторін запросила ЮНЕП «продовжувати здійснювати функції тимчасового Секретаріату Конвенції до того, як буде сформований постійний Секретаріат, і розробити пропозицію по управлінню постійним Секретаріатом для його розгляду на третій сесії Конференції Сторін».
«Відзначаючи, що Азербайджанська Республіка і Ісламська Республіка Іран висунули свої кандидатури для розміщення Секретаріату Тегеранської конвенції і Російська Федерація висловила інтерес;
Відзначаючи далі, в числі інших пропозицій, пропозиція Віце-президента Ісламської Республіки Іран про колективне управління Секретаріатом, включаючи розподіл центрів діяльності по кожному протоколу між Договірними Сторонами;
Приймають рішення заснувати / перемістити Секретаріат Конвенції на територію одного з прикаспійських держав, і прийняти остаточне рішення з процедурних питань Конвенції, насамперед, щодо місця знаходження її Секретаріату, по можливості не пізніше четвертої сесії Конференції Сторін ».
3-тя сесія Конференції Сторін також «Висловила подяку Програмі ООН з навколишнього середовища (ЮНЕП) та запросила її через Регіональний офіс для Європи в Женеві організувати нараду за місцем розташування постійного Секретаріату та продовжити приймати Секретаріат Конвенції на тимчасовій основі і керувати ним до прийняття рішення про установі і створення постійного Секретаріату ».
Завдання і функції Тимчасового Секретаріату конвенції
(A) організація та проведення сесій Конференції Сторін і засідань її допоміжних органів;
(B) підготовка і передача Договірних Сторін доповідей, повідомлень та іншої отриманої інформації;
(C) розгляд інформації та запитів, одержуваних від Договірних Сторін, і проведення консультацій з ними з питань, пов'язаних з виконанням цієї Конвенції та протоколів до неї;
(D) підготовка і поширення звітів з питань, пов'язаних з виконанням цієї Конвенції та її протоколів;
(E) створення та ведення бази даних та інформування про закони Договірних Сторін і актах міжнародного права. що стосуються захисту морського середовища Каспійського моря;
(F) організація на прохання будь-якої Договірної Сторони забезпечення технічної допомоги та консультацій для ефективного виконання цієї Конвенції і протоколів до неї;
(G) здійснення інших функцій, які можуть бути встановлені відповідно до протоколів до цієї Конвенції;
(H) співробітництво належним чином з регіональними та міжнародними організаціями і програмами;
(I) виконання інших функцій, які можуть бути визначені Конференцією Сторін для виконання положень цієї Конвенції.
Правило 21 Правил процедури Тегеранської конвенції говорить:
Секретаріат відповідно до статті 23 Конвенції зокрема:
(A) забезпечує усний переклад під час сесії;
(B) отримує документи сесії, забезпечує їх переклад, відтворення і поширення;
(C) здійснює публікацію і поширення офіційних документів сесії;
(D) здійснила звуковий запис ходу сесії і забезпечує її зберігання;
(E) забезпечує зберігання і збереження документів сесії; і
(F) в цілому виконує будь-яку іншу роботу, яку Конференція Сторін може вимагати.
У статті 23 конвенції заявляється, що: «До складу Секретаріату входять Виконавчого Секретаря Конвенції та персоналу, необхідного для виконання нижчезазначених функцій», а параграф 3 уточнює: «Виконавчий Секретар є головною адміністративною особою Секретаріату цієї Конвенції і виконує функції, необхідні для управління роботою секретаріату цієї Конвенції, як визначено Конференцією Сторін відповідно до правил процедури та фінансовими правилами. прийнятими нею ».
Правила 19 і 20 Правил процедури Тегеранської конвенції уточнюють:
1. Виконавчий секретар або представник Виконавчого секретаря діють в цій якості на всіх сесіях Конференції Сторін та допоміжних органів.
2. Виконавчий секретар представляє персонал, необхідний для Конференції Сторін або допоміжних органів, і керує цим персоналом.
3. Виконавчий секретар, або персонал Секретаріату можуть в будь-який час на запрошення Голови робити усні або письмові заяви Конференції Сторін по будь-яким питань, що розглядаються.
Виконавчий секретар подає Конференції Сторін або її допоміжним органам доповідь про адміністративні і фінансові наслідки винесених на сесію питань порядку денного і пропозицій, представлених Сторонами на сесію, до того, як такі питання порядку денного або пропозиції приймаються до розгляду сесією.
Виконавчий Директор ЮНЕП, через Директора Регіонального бюро для Європи ЮНЕП, несе відповідальність перед Конференцією Сторін і представляє їй звіт з питань управління та здійснення функцій ВСТК. Він призначає співробітників Секретаріату, які звітують перед ним з усіх питань, пов'язаних з функціонуванням Секретаріату і в якості співробітників ЮНЕП володіють усіма правами і дотримуються всі умови служби персоналу ООН.
З усіх питань, пов'язаних з наданням адміністративних послуг, включаючи прийняття та реалізацію правил і рішень, що стосуються управління і функціонування Секретаріату, потрібно повну відповідність і дотримання правил, регламенту і процедур Організації Об'єднаних Націй.
Переміщення ВСТК в регіон
А) Місце розташування
Ротація ВСТК в регіоні може здійснюватися в алфавітному порядку, з початку алфавіту, або початися зі країни обраної методом жеребкування, або ж починаючи з тієї країни, яка пропонує найбільш прийнятні умови і підтримку. Сторони можуть, якщо вони того побажають, погодитися, що фактичне місцезнаходження Секретаріату буде біля моря або поблизу від нього.
З метою підвищення ефективності, Договірні Сторони можуть домовитися про те, щоб фактична ротація відбувалася після кожної другої сесії Конференції Сторін.
Оскільки ЮНЕП здійснює функції ВСТК в рамках одного з проектів, переміщення тимчасового Секретаріату в регіон буде означати установа офісу проекту в регіоні. Отже, між ЮНЕП і країною, що приймає ВСТК, має бути укладено угоду про розміщення Секретаріату.
У разі, якщо буде підготовлений новий проект ПРООН / ГЕФ та засновано Бюро по координації і управління проектом, Сторони можуть, якщо вони того побажають, погодитися розмістити Бюро спільно з ВСТК. Незалежно від цього, і якщо тільки приймаюча країна не надасть офіс безкоштовно або на пільгових умовах, може бути доцільним розмістити ВСТК в приміщенні, вже займається ПРООН або іншими установами ООН.
Б) Співробітники Секретаріату
Аж до закінчення проекту ПРООН / ГЕФ «КаспЕко», Тегеранська конвенція і Договірні Сторони де-факто обслуговувалися спільно ВСТК на базі Регіонального бюро для Європи ЮНЕП і Бюро по координації і управління проекту «КаспЕко» в Астані. ВСТК в Женеві складається з консультантів, які працюють в системі і за підтримки програмного та адміністративного персоналу Регіонального бюро для Європи ЮНЕП під керівництвом Директора Бюро. Керівництво та координація роботи Секретаріату на робочому рівні забезпечуються Регіональним координатором з міжнародних водних ресурсів за сприяння з боку Старшого радника РОЕ. Функционировавшее в Астані Бюро по координації і управління проектом «КаспЕко» складалося з 5 співробітників, які працювали на повну ставку.
За відсутності підтримки «КаспЕко», персонал Секретаріату на сьогоднішній день буде не в змозі впоратися з навантаженням, пов'язаним з обслуговуванням Договірних Сторін в їх індивідуальних і колективних зусиллях по реалізації Тегеранської конвенції та очікуваних додаткових протоколів в кількості чотирьох. Переміщення ВСТК в регіон, далеко від ЮНЕП-РОЕ в Женеві, призведе до скорочення можливостей для щоденної підтримки з боку персоналу РОЕ, що знаходиться в Женеві, і, отже, потребують додаткових кадрових ресурсів.
Структура ВСТК в регіоні повинна буде, як мінімум, складатися з: структури для забезпечення керівництва і координації на робочому рівні; двох співробітників по протоколам, притому, що кожен з них буде нести відповідальність за 2 протоколи; адміністративно-фінансового співробітника; співробітника з питань інформаційного та технологічного забезпечення; а також допоміжного персоналу Секретаріату. Реальний стан справ з персоналом в Женеві на сьогоднішній день таке, що тільки одна або дві з цих посад, в кінцевому рахунку, можуть бути зайняті особами, які використовуються в даний час як персоналу ВСТК в Женеві.
Необхідні заходи для забезпечення керівництва і координації на робочому рівні можуть бути реалізовані шляхом залучення / призначення нового тимчасового Глави ВСТК в місці розташування, або продовження вже існуючої структури, при якій керівництво і координація ВСТК здійснюються ЮНЕП РОЕ в Женеві і на місцях. Крім того, якщо буде сформований проект ПРООН / ГЕФ зі своїм БУКП, то Договірні Сторони можуть погодитися передати Головному технічному раднику проекту певні завдання та обов'язки ВСТК шляхом укладення міжвідомчої угоди між ПРООН-ЮНОПС і ЮНЕП.
У разі якщо новий проект ПРООН / ГЕФ буде узгоджений і почнеться його реалізація з БУКП спільно розміщеним з ВСТК, деякі з необхідних функцій персоналу можуть бути забезпечені співробітниками БУКП через міжвідомчу угоду між ПРООН-ЮНОПС і ЮНЕП, схоже з тим, що існувало в рамках « КаспЕко ». Незалежно від цього, розміщення ВСТК в приміщеннях, займаних ПРООН або іншими агентствами ООН, може надати можливість об'єднання деяких послуг, тим самим знижуючи потреби в персоналі.
Витрати на персонал та управління ВСТК формує частину бюджету Тегеранської конвенції, і в даний час розподіляється між прикаспійськими державами, проектом «КаспЕко», проектом Європейського Союзу (ЄС) і ЮНЕП.
Додаток I до документа TC / COP3 / 11 вказує, що продовження поточної структури тимчасового Секретаріату в Женеві буде коштувати як мінімум 400 000 доларів США в рік (285 000 доларів США на персонал та 115 000 доларів США на операційні витрати). Ці витрати, які включають тільки деякі з витрат на підтримку персоналу з ЮНЕП-РОЕ в Женеві, не враховують необхідність заходів щодо додаткового персоналу для обслуговування протоколів.
Підраховано, що за винятком витрат на керівництво і координацію на робочому рівні, витрати на персонал ВСТК в регіоні, як це передбачено вище, складуть 360 000 доларів США як мінімум. При відсутності значних змін в операційних витратах це буде означати, що витрати на ВСТК в регіоні в середньому складуть 475 000 доларів США в рік.
Необхідна структура керівництва і координації на робочому рівні збільшить витрати далі на суму між 100 000 і 250 000 доларів США, в залежності від такої структури.
Витрати на тимчасовий Секретаріат у регіоні можуть бути зменшені, в тому випадку і в тій мірі, в якій приймаюча країна і інші Договірні Сторони готові внести вклад в грошовій або виражена формі (офісні приміщення, відрядження співробітників), а також в разі, якщо можуть бути зроблені знижують витрати спільні заходи з спільно розміщеними відомствами і проектами, такими як новий проект ПРООН / ГЕФ. Продовження підтримки з боку ЄС також може сприяти подальшому зниженню витрат на ВСТК в регіоні.
Стандартний пакет підтримки Секретаріату з боку приймаючої країни
Секретаріат, його співробітники, члени сім'ї / утриманці співробітників, представники Договірних Сторін Конвенції, делегати та експерти, запрошені на наради і конференції в приймаючій країні, будуть користуватися привілеями та імунітетами, які надаються існуючим установам Організації Об'єднаних Націй в цій країні, в тому числі:
-
імунітет від юрисдикції; недоторканність приміщень, архівів, зразків, обладнання та інших матеріалів; свобода фінансових активів від обмежень; послуги та імунітети щодо повідомлень і публікацій; звільнення від податків і митних зборів; інші привілеї та імунітети.
Подружжя та діти співробітників Секретаріату матимуть доступ до ринку праці, не відчуваючи при цьому процедурні складності. Після закінчення обов'язків співробітників, їх подружжя та діти можуть продовжувати працювати протягом певного розумного терміну.
Окрему угоду про штаб-квартирі буде укладено між урядом приймаючої країни і Секретаріатом, яке буде включати в себе вищезгадані привілеї та імунітети.
II. Особливості офісу і відповідні фінансові питання
Офісна будівля / приміщення надаватимуться безкоштовно. Приміщення, по крайней мере, будуть включати: кабінет керівника; достатній простір для персоналу і консультантів; (Доступ до) конференц-залах, кухонним і санітарно-складських приміщень, до парковці.
Переважно, щоб офісна будівля / приміщення розташовувалися поблизу громадського транспорту. готелів і ресторанів.
Приймаюча країна несе відповідальність за:
-
капітальний ремонт і ремонт службових приміщень; поточне технічне обслуговування і ремонт; комунальні послуги. включаючи засоби зв'язку.
Приймаюча країна безкоштовно надає:
III. Послуги та умови
Приймаюча країна, наскільки можливо, забезпечує:
-
наявність на місці підготовленого персоналу для можливої роботи в Секретаріаті, з урахуванням знання мов і інших навичок; місцеві транспортні засоби та їх близькість до службових приміщень в розпорядженні Секретаріату; медичні послуги та їх доступність для співробітників Секретаріату; наявність відповідного житла для співробітників Секретаріату і його близькість до офісних приміщень; можливість переказу коштів в зарубіжні країни і з них, для постійного Секретаріату та його співробітників; видачу в'їзних віз в оперативному порядку для учасників нарад, організованих Секретаріатом на території приймаючої країни.
IV. Інші внески для покриття оперативних витрат Секретаріату
Приймаюча країна безкоштовно надає Секретаріату одного або, як максимум, двох співробітників. У їх розпорядження також буде надано автомобіль з водієм. Також дається згода на ведення переговорів з фінансових внесків приймаючої країни.