І охорони навколишнього середовища
Міжнародні договори, угоди і конвенції в галузі природокористування і охорони навколишнього середовища, в яких бере участь Росія, традиційно є джерелами національного екологічного права. Більш того, це особливий джерело права. Його норми мають пріоритет перед нормами, передбаченими національним законодавством. У багатьох федеральних законах міститься формула: якщо міжнародним договором РФ встановлено інші правила, ніж передбачені законом, то застосовуються правила міжнародного договору. Додання договору особливої ролі викликано потребою підтримки і забезпечення світового правопорядку в сфері взаємодії суспільства і природи. В даний час Росія є учасницею понад 70 багатосторонніх міжнародних договорів, угод і конвенцій з питань навколишнього середовища.
Крім того, Конституція РФ до джерел національного права віднесла також загальновизнані принципи і норми міжнародного права. Йдеться про принципи і норми, що містяться в міжнародно-правових документах, які не ратифіковано Російської Федерації, але в силу їх визнання світовою спільнотою вони стали джерелом також вітчизняного права.
Закон як джерело екологічного права
З цього випливає вимога про необхідність більш повного регулювання в законі суспільних відносин, не делегуючи цю роботу органам виконавчої влади, як це, як правило, відбувається за чинним законодавством. Високий ступінь деталізації правових норм і вимог в законі, що характерно, наприклад, для зарубіжного законодавства, вельми ефективно позначається на практиці здійснення охорони природи. Як правило, якщо в законі встановлено лише загальні вимоги, що вимагають потім розвитку в багатьох підзаконних актах, це призводить до значного затягування термінів "нормального" врегулювання, а також до суперечностей між ними.
Перш за все, закон є засіб закріплення державної екологічної політики. Тому як акт, що приймається органом представницької гілки державної влади, він є волевиявлення народу у визначенні політики держави в сфері взаємодії суспільства і природи.
5. Федеральний закон "Про охорону навколишнього середовища":
Загальна характеристика і місце в системі джерел
Новий Закон в основному запозичив структуру колишнього. У ньому містяться:
- глава I. Загальні положення;
- глава II. Основи управління в галузі охорони навколишнього середовища;
- глава III. Права і обов'язки громадян, громадських та інших некомерційних об'єднань в галузі охорони навколишнього середовища;
- глава IV. Економічне регулювання в галузі охорони навколишнього середовища;
- глава V. Нормування в області охорони навколишнього середовища;
- глава VI. Оцінка впливу на навколишнє середовище і екологічна експертиза;
- глава VII. Вимоги в області охорони навколишнього середовища при здійсненні господарської та іншої діяльності;
- глава VIII. Зони екологічного лиха, зони надзвичайних ситуацій;
- глава IX. Природні об'єкти, що знаходяться під особливою охороною;
- глава X. Державний моніторинг навколишнього середовища (державний екологічний моніторинг);
- глава XI. Контроль в галузі охорони навколишнього середовища (екологічний контроль);
- глава XII. Наукові дослідження в області охорони навколишнього середовища;
- глава XIII. Основи формування екологічної культури;
- глава XIV. Відповідальність за порушення законодавства в галузі охорони навколишнього середовища та вирішення спорів в галузі охорони навколишнього середовища;
- глава XV. Міжнародне співробітництво в галузі охорони навколишнього середовища;
- глава XVI. Заключні положення.
З огляду на переважно негативні оцінки фахівців з приводу цього Закону, назвемо деякі його гідності. При цьому важливо підкреслити, що самі гідності носять умовний характер. До таких переваг можна віднести, зокрема, претензію законодавця на всебічне (комплексне) регулювання відносин з охорони навколишнього середовища. При цьому мається на увазі спроба більш широко, в порівнянні з колишнім Законом, передбачити механізм регулювання в даній сфері. Стосовно до колишнього Закону висловлювалися обґрунтовані претензії з приводу відсутності в ньому вимог про оцінку впливу запланованій діяльності на навколишнє середовище, екологічної сертифікації, екологічний аудит. У новому Законі, хоча і з дефектами, деякі положення про ці інструменти з'явилися. Так, про екологічний аудит йдеться лише в статті, яка визначає основні поняття. Передбачені загальні положення про екологічний підприємництво.
У контексті концепції сталого розвитку важливе значення має регулювання нормування допустимого вилучення компонентів природного середовища (ст. 26). Особливо важливо те, що Закон передбачив вимога про нормування допустимого вилучення ресурсів надр. На відміну від земель, лісів, вод, об'єктів тваринного світу, щодо надр в чинному законодавстві вимоги про нормування не встановлені.
З причини дефектів практики введення в експлуатацію підприємств та інших об'єктів, гідністю Закону є положення про адміністративну та іншої відповідальності керівників і членів комісій з приймання в експлуатацію будівель, споруд, будівель та інших об'єктів за приймання в експлуатацію таких об'єктів, що не відповідають вимогам законодавства в області охорони навколишнього середовища (ст. 38).
В умовах розвитку ринкової економіки цілком обгрунтованим є вимога статті 53 про те, що при приватизації і націоналізації майна забезпечуються проведення заходів з охорони навколишнього середовища та відшкодування шкоди навколишньому середовищу.
Підвищенню ефективності природоохоронної діяльності може сприяти заборона на поєднання функцій державного контролю в галузі охорони навколишнього середовища і функцій господарського використання природних ресурсів (ст. 65).
Федеральний закон "Про охорону навколишнього середовища" як головний акт в теоретичному плані з урахуванням специфіки і складності об'єкта регулювання займає специфічне місце в системі екологічного законодавства і права <42>. Специфіка такого акта визначається перш за все тим, що з урахуванням єдності природи, стосовно до інтегрованого та диференційованого підходів в розвитку екологічного законодавства і права створюваний ним механізм регулювання екологічних відносин носить універсальний характер. Елементи цього механізму - екологічне нормування і стандартизація, оцінка впливу запланованої діяльності на навколишнє середовище, екологічна експертиза, сертифікація, аудит, ліцензування, заходи економічного стимулювання, планування, фінансування, страхування, моніторинг, контроль і деякі інші - слугують досягненню цілей як охорони навколишнього середовища в цілому, так і забезпечення раціонального використання та охорони окремих природних ресурсів.
На практиці в силу дефектів він не зможе цілком реалізувати свою роль.