Т.5. ФОРМИ ПРАВЛІННЯ І ПОЛІТИЧНІ РЕЖИМИ
- Поняття форми правління.
- Монархія - поняття і сутність. Основні ознаки монархії. Види монархії.
- Республіка - поняття і сутність. Ознаки республіканської форми правління. Види республіки.
- Змішані форми правління.
- Поняття і види політичного режиму.
У конституційному праві зарубіжних країн традиційно використовуються кілька понять, які характеризують з різних сторін форму держави. Це форма правління, форма державного (територіально-політичного) устрою, форма політичного (державного) режиму.
Причини різноманітності форм держави численні:
1. Історична традиція розвитку національної державності. Так, стійкість монархічних форм правління в таких країнах, як Великобританія, Швеція, Японія, пояснюється поряд з іншим і тим, що монархія в цих державах існувала протягом багатьох століть.
2. Історичні особливості становлення національної державності. Наприклад, прийняття федеративної форми державного устрою такими країнами, як США, ФРН, Швейцарія, Аргентинська Республіка, Мексиканські Сполучені Штати, пояснюється історичними умовами виникнення самої держави, а не національними моментами.
3. Національний склад населення даної країни. Саме ця обставина зумовила встановлення федерації в таких багатонаціональних державах, як, наприклад, Індія і Бельгія.
Поняття форми правління.
У государствоведческой літературі існують два підходи до поняття форми правління: вузький і широкий. З точки зору вузького підходу (Л. Мішин) поняття форми правління пов'язане, по суті, з положенням однієї особи - глави держави, монарха або президента.
З точки зору широкого підходу форма правління - це характеристика структури і взаємовідносин органів законодавчої і виконавчої влади або інших основних органів держави.
У ряді країн для характеристики особливостей форми правління має значення і діяльність органів конституційного нагляду (верховних і конституційних судів, конституційних рад), деяких інших державних органів, які беруть участь в управлінні державою.
За традицією прийнято розрізняти дві основні форми правління. монархію і республіку. Більш детальна класифікація створюється в їх рамках.
Разом з тим в сучасних умовах деякі відмінності цих форм стираються. Виникають змішані форми, в монархії з'являються риси республіки (наприклад, періодична, раз в п'ять років, виборність монарха в Малайзії, «колективний монарх» в ОАЕ), а в республіці можуть складатися монархічні елементи (довічні президенти).
Монархія - поняття і сутність. Основні ознаки монархії. Роль монархії в розвинених країнах. Види монархії.
Монархія - це така форма правління, коли главою держави є особа, яка отримує і передає свій державний пост і особливий почесний титул у спадок і довічно (король, імператор, султан і ін.). Правда, в деяких країнах (Малайзія, ОАЕ) з цього правила є винятки, які будуть розглянуті нижче.
Число монархій у світі досить велика: якщо вважати в їх числі членів британської Співдружності, в яких британський монарх представлений генерал-губернатором, то вони складають близько шостої частини держав світу. Серед монархій є великі країни - Великобританія, Іспанія, Японія, Таїланд, але є і дуже дрібні держави з населенням в кілька сотень тисяч (Свазіленд в Африці), десятків тисяч (Сент-Крістофер і Невіс в Карибському басейні) і тисячі людей (Тувалу в Океанії).
Загальна тенденція розвитку свідчить про перехід від монархії до республіки як більш демократичній формі. Після другої світової війни монархія була скасована в Болгарії, Італії, Румунії і деяких інших країнах, а потім в Греції та Афганістані. Але є і випадки відновлення монархії (в Іспанії після смерті диктатора генерала Франко). У розвинених країнах (Великобританія, Іспанія, Японія та ін.) Монархія фактично не впливає на політичний режим в країні, становище в монархії Великобританії мало чим відрізняється від ситуації в сусідній республіці - Франції. Однак у багатьох країнах, що розвиваються монархія, будучи феодальним інститутом, обмежує розвиток демократії.
Хоча монарх - глава держави, на ділі йому не завжди належить верховна влада, не завжди він реально править країною. Верховна влада в монархії найчастіше здійснюється системою вищих органів, включаючи главу держави, парламент, уряд, а іноді і неформальних структур (сімейну раду, вище духовенство).
Тому при вивченні конституційного права не обмежуються констатацією факту монархії, а розрізняють певні її види:
Перша з них характеризується юридично, а часто і фактично необмежену владу монарха, дві інші - конституційні монархії, влада глави держави обмежена, хоча і в різному ступені.
Для абсолютної монархії (самодержавства) характерна відсутність будь-яких представницьких установ, зосередження всієї державної влади без залишку в руках монарха. В даний час абсолютна монархія зберігається в Саудівській Аравії, Об'єднаних Арабських Еміратах, Омані, Кувейті, Брунеї та ін. Хоча в цих країнах і є конституції, вони даровані монархами (в ОАЕ - Радою емірів) і проголошують, що вся влада виходить від монарха. Парламенти як органи законодавчої влади не існує. У Саудівській Аравії король замість парламенту призначає дорадча рада, в Об'єднаних Арабських Еміратах емір призначає Національні збори, які є дорадчим установою. Уряд формується королем, відповідально тільки перед ним, а прем'єр-міністром зазвичай є син, брат або інший родич короля.
Особливе значення в системі управління існуючих абсолютних монархій мають сімейну раду і мусульманська релігія. Сімейна рада - це неформальне, але вельми важливе установа. Він складається з членів правлячої сім'ї, близьких родичів короля і деяких вищих улемів, особливо шанованих знавців Корану. У Саудівській Аравії сімейну раду скидає короля (в тому числі за відсутність належного благочестя, що встановлювалося улемами) і призначав на його місце нового з тієї ж родини. Король - це одночасно вища духовна особа - імам, а мусульманська релігія - державна релігія. Світська влада короля з'єднується з духовної. Таким чином, існуючі в наш час абсолютні монархії є абсолютистська-теократичною.
В ОАЕ члени парламенту (Національних зборів) призначаються сім'ю емірами (Радою емірів), а парламент діє як дорадчий установи навіть не при Раді емірів, а при уряді, теж назначаемом емірами. У Саудівській Аравії замість парламенту створено дорадчий рада, що призначається королем. Таким чином, хоча в названій групі країн є конституції і парламенти, вони на ділі не обмежують владу монарха і ці держави теж є фактично абсолютні монархії.
У тих країнах, де буржуазна революція здійснювалася порівняно мирним шляхом, закінчувалася компромісом між дворянством і буржуазією, абсолютна монархія еволюціонувала в монархію конституційну.
Конституційна монархія поділяється на два види - дуалістичну і парламентарну.
У дуалістичної монархії є конституція (нерідко вона теж даровалась народу монархом), парламент, без участі якого закони не можуть прийматися. Однак уряд (рада міністрів) призначається монархом і відповідально тільки перед ним, але не перед парламентом. Фактично в такий монархії в результаті впливу традицій, ролі особистості монарха, а також інших, в тому числі релігійних, факторів влада короля навіть більше, ніж це встановлено Конституцією. Деякі монархії, які за конституцією ближче до парламентарним (Йорданія, Марокко, Непал), є на ділі дуалістичними. Монархи цих країн неодноразово розпускали парламенти і правили без них роками, а то й десятиліттями. Та й передбачена в конституціях відповідальність уряду перед парламентом часто служить фікцією: за традицією уряд повністю підпорядковане королю.
Законодавчі повноваження парламенту сильно урізані монархом, якому надається право вето, право призначення в верхню палату, право розпуску парламенту.
У парламентській монархії діє конституція, прийнята демократичним шляхом, законодавчою владою володіє обирається парламент (по крайней мере, обирається його нижня палата). Монарх юридично залишається главою держави, але участі в управлінні країною фактично не бере. Конституція Японії 1946 року (набула чинності в 1947 р) прямо забороняє йому це, в інших країнах (наприклад, у Великобританії) монарх позбавлений владних повноважень на основі норм, що склалися в порядку звичаю в ході державної практики.
Уряд в парламентарної монархії відповідально тільки перед парламентом. Правда, за конституцією воно зазвичай призначається монархом, але таке призначення, як правило, - чисто формальний акт. На ділі уряд формується лідером партії більшості в парламенті, якого король призначає прем'єр-міністром. Призначити іншого прем'єр-міністра він не може, так як інший склад кабінету не отримає вотуму довіри (затвердження) в парламенті при поданні парламенту урядової програми. Лише в тих випадках, коли в парламенті немає більшості жодної партії і політичні партії не домовилися про створення коаліційного уряду, монарх може грати більш самостійну роль в підборі кандидатури прем'єр-міністра (так іноді буває в Бельгії, Данії, Нідерландах, Великобританії).
У парламентській монархії глава держави або не має права вето по відношенню до прийнятих парламентом законів і повинен підписувати їх, навіть якщо у нього є особисті заперечення (Японія), або не застосовує його (більше трьохсот років монарх не застосовував вето в Великобританії і, в результаті чого склалася конвенціональна норма незастосування вето).
Особливості монархії в деяких країнах. У деяких, країнах (Лесото і Свазіленд в Тропічній Африці, Тонга в Океанії та ін.) Монархія існує в умовах феодально-племінних і патріархальних інститутів.
Так, в Лесото трон не передається у спадок - спадкоємець престолу призначається колегією вождів. Причому особа, яка не була призначена, але вважає себе вправі претендувати на цей пост, може оскаржити рішення вождів в суді.
При королі зазвичай діє племінної рада, що має іноді більш важливе значення, ніж парламент. Багато рішень король може приймати лише за згодою вождів племен.
Наприклад, Конституція Ботсвани передбачає створення палати вождів - консультативний орган, що складається з восьми вождів основних племен Ботсвани і семи виборних членів.
У Замбії діє інститут племінних старійшин, в Того - племінних вождів.
У Малайзії існує виборна монархія, в ОАЕ діє, по суті, «колективний монарх» - найбільш важливі повноваження належать Раді емірів семи еміратів федерації.