Скоро вибори: з чим їдять чиновників найнижчого рангу.
Для початку потрібно звернутися до Конституції: в Росії існує дві системи влади. Перша з них - виконавча: в рамках Москви, наприклад, це мерія, префектури і управи районів. Друга - органи місцевого самоврядування, вони не підзвітні "офіційної влади" і ніяк не залежать від неї. Як приклад - муніципалітети, які є в кожному районі міста.
Чим корисний муніципальний депутат?
Найцікавіша постать при цьому - муніципальний депутат. Саме депутатів і вибирають жителі. Образ муніципального депутата в головах людей склався цілком певний: якась фігура, яка допомагає боротися з беззаконням місцевих двірників і стежить за дитячими майданчиками. Це найактивніші. Про інших зазвичай і не знають: люди сидять тихіше води нижче трави. Ніхто до ладу не розуміє, навіщо ж насправді потрібен муніципальний депутат і на що в районі він реально впливає. Повноважень у нього не так багато, але вони є. Отже, до мундепу потрібно йти:
- Є роботи, які я називаю роботами для трьох таджиків, - розповів "МК" один з балотуються депутатів. - Тобто вони прості і не вимагають особливих фінансових вкладень. Однак управа любить виділяти на них просто астрономічні суми.
- Якщо є проблеми з капітальним ремонтом будинків. За кожним депутатом закріплений певний будинок, в якому ведуться роботи. Мундепи їх приймають - реально ходять по підвалах, під'їздах, лазять по горищах і дахах, щоб перевірити якість ремонту. І саме вони - та сила, яка може не дати будівельникам влаштувати хаос в будинку і звалити під шумок.
- Я брала один будинок в своєму районі після капремонту, - розповідає муніципальний депутат, - ми спустилися в підвал, а він сантиметрів на двадцять залитий якийсь погано пахне рідиною. І ось такий підвал хотіли залишити жителям. Природно, ніякі акти приймання ми не підписали.
Якби мундепу проблеми району були до далекої зірки, недобросовісні підрядники перетворили б деякі будинки в філія пекла. З волі власників Рада депутатів може організувати перевірку керуючої компанії або навіть змінити її на нову.
- Якщо намічається невелика будівництво. Хворе місце в районі - будівництво якихось капітальних об'єктів: церков, гаражів, всього, що площею менше 1500 квадратних метрів. До слова, об'єкти дуже маленькі в Москві майже не будуються. За винятком, мабуть, церков: в скверах і парках міста їх зводять активно, причому найчастіше незаконно. Що в цьому випадку відбувається: виконавча влада (управа) проводить свої рішення через компліментарних муніципальних депутатів. Висновок простий: немає залежних мундепов - немає незаконних рішень.
- Що ще узгодять депутати? Де будуть намети, сезонні кафе, ярмарки вихідного дня. Вони ж узгоджують магазини, які з'являються на перших поверхах. Як це відбувається: теоретичний Вася Пупкін хоче відкрити на першому поверсі будинку продуктовий магазин. Всі інші мешканці повинні дати добро, але від зайвого магазину по дому підуть тріщини, а сам заклад приверне бомжів. Тоді пан Пупкін підробляє протокол зборів. Ось тут-то нормальний депутат і повинен проявити пильність: якщо він близький до народу і знає його проблеми, то зможе зупинити незаконні роботи.
- Вишенька на торті: мундепи можуть висловити недовіру голові управи. У Москві був випадок, коли главу зняли саме за ініціативою знизу: жителі оперативно зібрали підписи, а депутати їх підтримали. В результаті голова з плечей, точніше, глава району - геть.
Що муніципальний депутат вирішити не може?
Як можна здогадатися, депутати в основному погоджують і контролюють. Самі рішення приймає вже управа району. Чому б тоді відразу не звернутися зі своїм "фе" або, навпаки, побажанням в управу або той же "Житловик". який відповідає за чистоту і красу у дворах? На жаль, там навіть найпростіше запитання благоустрою вирішується не один рік. Тому практично вся робота депутата полягає в зверненнях в департаменти, міністерства та інші органи виконавчої влади. Найчастіше активні жителі смикають депутатів з питань поза їхньою компетенцією - лінива поліція, щури в кафе та інше. Тому, як зазначають багато політологів, депутат перетворюється в очах жителів в таку собі чарівну паличку, яка вирішить всі їхні проблеми. На жаль, це не так. Влада відповідає депутату, як і будь-якій людині, протягом 30 днів. Ролі тут не грає навіть статус: надсилають часто звичайні відписки.
Важливо: є коло питань, які мундепи не вирішують. У їх числі найгарячіші теми, як то: будівництва, прибирання листя та застосування реагентів взимку, робота автобусів. І найголовніше - платні парковки. Потрібно жирним шрифтом написати при вході в кожну управу: муніципальні депутати НЕ узгоджують місця для платних парковок. тому звинувачувати їх у цьому немає сенсу.
Хоча місцеві жителі часом і не знають, кого звинувачувати. Або знають одного депутата, який носиться по району як заведений і виконує бажання всіх місцевих бабусь. Хоча в раді перебувають близько десяти чоловік.
Парадоксальна ситуація: в деяких районах окремі депутати свої повноваження використовують на 80-90%, а при цьому районна Рада депутатів, який міг би втручатися, - відсотків на 10-15%. Це досить часта штука. Ось звідси і виходить, що працюють один-двоє з десяти. Найважливіше для жителя - зрозуміти, який депутат "картонний". а який дійсно буде пильнувати і пролобіює інтереси виборців.
Як вибрати "правильного" депутата?
Для початку зрозуміти, а хто взагалі висувається у власному районі. Список кандидатів можна знайти на сайті Вісника Московської міської виборчої комісії. В окремому розділі для кожного району є відомості про зареєстрованих кандидатів. На виборчих дільницях кожен отримує один бюлетень зі списком прізвищ. Краще уточнити, за скількох саме кандидатів можна поставити галочки. Справа в тому, що муніципальні округу бувають як одномандатні (вибирають одного депутата), як трехмандатним (вибирають відразу трьох), пятімандатние і т.д. Або це можна дізнатися заздалегідь на сайті Мосгорізбіркома в пункті "Схема виборчих округів по вибору депутатів". Рішення про те, одномандатний чи багатомандатний буде округ, приймає Рада депутатів на підставі того, скільки округів в районі. У свою чергу поділ по округах пропонує Мосгорізбірком. Експерти вважають, що схема розподілу залежить від того, як зручніше поділити район з територіальної точки зору, і припускають, що на ділянках повинно бути рівне число виборців.
О'кей, перед очима список в 20-30 чоловік, більшість прізвищ з якого виборці бачать, швидше за все, вперше.
- Досить складно визначити, хто справжній депутат, а хто просто просиджує штани, - вважає один відомий політтехнолог. - Якщо людина сприймає депутата як борця за народ, радельщіка і плакальника (що є не пряме виконання депутатських обов'язків), тоді потрібно дивитися, ніж ця особистість відома.
- Якщо ж мова йде про більш серйозні речі, наприклад муніципальному фільтрі, то тут важлива група, партійність кандидатів, тому як одна людина нічого не вирішить, - продовжує політтехнолог.
При виборах мера кандидати повинні зібрати певну кількість голосів муніципальних депутатів. Це і є муніципальний фільтр - процедура, при якій районні депутати стають на вагу золота.
Стати місцевим народним обранцем може будь-яка людина. Найчастіше в них йдуть, як уже говорилося, активні городяни, а ще лікарі, вчителі, працівники житлово-комунального господарства. З ними взагалі просто: для району вони люди публічні, тому, з одного боку, обратися їм нічого не варто, а з іншого - нелюбов народу може зарубати політичну кар'єру на корені. Для висунення потрібно зібрати підписи виборців (в кожному окрузі конкретне число - від 10 до 50). Якщо кандидат йде від парламентської партії, то ніякі підписи взагалі не потрібні. Як пояснюють політологи, для активного громадянина обратися як раз плюнути. При чисельності близько 10 тисяч жителів і явку 50% виборців потрібно отримати всього 2,5 тисячі голосів. Хороший директор школи проходить в депутати автоматом.
Виникає закономірне питання: навіщо мундепамі стають ті, хто тихо сидить і намагається не показуватися? Формально, крім головного болю, депутати нічого не мають. Їм офіційно покладено безкоштовний проїзний на громадському транспорті, грошова компенсація в районі 17 500 рублів і гордий статус народного обранця. Повноважень мало (по суті, навіть на колір бордюру вплинути не можна), особистого часу йде багато.
- Навіщо йдуть в мундепи? По-перше, для особистого статусу, - каже політтехнолог. - То він був звичайний блогер, а тепер вже депутат. По-друге, для кого-то це просто необхідний статус: людина займається якоюсь роботою, захищає чиїсь права, і "корочка" йому не завадить. Для основної маси людей це просто додаткове навантаження. Розумієте, десь в регіоні муніципальний депутат - велика людина. Він вирішує, в ваше село гроші поїдуть або в іншу, а наступні фінанси будуть років через десять. У Москві ж все це. дрібні речі. Будівництво, благоустрій, публічні слухання. Так що так, це скоріше навантаження. При цьому не можна сказати, що муніципальне депутатство - перший крок у великій політичній кар'єрі. Так, так всім кажуть, але Москва специфічне місто. І якщо дивитися на речі реально, то муніципальні депутати, швидше за все, ними на все життя і залишаться. Крок вище - це хіба що Мосгордума, але і вона не гумова. Це той випадок, коли краще бути першим на селі, ніж другим у Римі.