Програма професійної перепідготовки «Управління персоналом (Професійний стандарт)»
Очно-дистанційний курс професійної перепідготовки Національної спілки кадровиків і Московського технологічного університету (МІРЕА) відповідно до вимог професійного стандарту «Спеціаліст з управління персоналом». Диплом державного зразка державного університету про проходження професійної перепідготовки і посвідчення Національної спілки кадровиків.
Муніципальна служба являє собою вид професійної діяльності, безпосередньо пов'язаний із забезпеченням виконання повноважень органів місцевого самоврядування (муніципальних органів). Відповідно до ч. 1 ст. 2 Федерального закону від 08.01.98 № 8-ФЗ «Про основи муніципальної служби в Російській Федерації» (далі - Закон про муніципальну службу) муніципальна служба визначається як професійна діяльність, яка здійснюється на постійній основі на муніципальної посади, котра є виборної. Правовими актами ряду суб'єктів РФ дана норма відтворюється без будь-яких серйозних змін.
С.І. Петрова, радник Департаменту трудових відносин і державної цивільної служби Міністерства охорони здоров'я Росії
Муніципальним службовцям є громадянин РФ, який досяг віку 18 років, виконуючий в порядку, визначеному статутом муніципального освіти відповідно до федеральним законодавством і законами суб'єктів РФ, обов'язки по муніципальної посади муніципальної служби за грошову винагороду, що виплачується за рахунок коштів місцевого бюджету (ч. 1 ст . 7 Закону про муніципальну службу).
Згідно з нормами чинного законодавства всі громадяни РФ мають рівний доступ до муніципальної службі. Особи, які не заміняють муніципальних посад муніципальної служби та виконуючі обов'язки з технічного забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування, не є муніципальними службовцями.
Представляючи собою два різновиди служби, що здійснюється на професійній основі кадрових корпусом державних і муніципальних службовців, наділених широким спектром владних повноважень і управлінських функцій, за своєю правовою природою громадянська і муніципальна служба, незважаючи на те, що одна з них не є складовою частиною іншого, мають чимало спільних ознак, в т. ч. основні принципи і підстави побудови і функціонування інститутів, виходячи з яких вони в підсумку і отримують нормативне закріплення
Особливості правового статусу муніципальних службовців виражаються в практичній реалізації ними тих чи інших функцій управлінського характеру, при яких забезпечується вирішення питань місцевого значення. При цьому слід пам'ятати, що органи місцевого самоврядування можуть наділятися законом окремими державними повноваженнями (ч. 2 ст. 132 Конституції РФ). Реалізація делегованих повноважень, підкріплених передачею матеріальних і фінансових коштів, необхідних для їх здійснення, підконтрольна державі.
Здійснення муніципальними службовцями окремих державних повноважень, переданих на рівень місцевого самоврядування відповідним федеральним або регіональним законодавчим актом, слід розглядати як один з найважливіших критеріїв взаємодії двох видів публічної служби - цивільної та муніципальної.
Взаємозв'язок цивільної та муніципальної служб забезпечується за допомогою:
1) єдності основних кваліфікаційних вимог до посад цивільної служби та посад муніципальної служби;
2) єдності обмежень і зобов'язань при проходженні цивільної та муніципальної служби;
3) єдності вимог до професійної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації цивільних і муніципальних службовців;
4) урахування стажу муніципальної служби при обчисленні стажу цивільної служби та стажу цивільної служби - при обчисленні стажу муніципальної служби;
6) співвідносності основних умов державного пенсійного забезпечення громадян, які проходили цивільну службу, і громадян, які проходили муніципальну службу, і їх сім'єю в разі втрати годувальника.
Правове забезпечення єдності основних кваліфікаційних вимог, що пред'являються до цивільних службовців, що заміщає посади державної цивільної служби, і службовцям, що заміщає муніципальні посади муніципальної служби, можливо внаслідок того, що в обох випадках мова йде про професійну діяльність. Це, в свою чергу, передбачає наявність відповідної професійної освіти, спеціалізації, кваліфікації та стажу роботи. Професіоналізм і компетентність цивільних і муніципальних службовців є законодавчо встановленим принципом державної (ст. 3 Федерального закону від 27.05.03 № 58-ФЗ «Про систему державної служби Російської Федерації»), громадянської (ч. 4 ст. 4 Федерального закону від 08.01.98 № 8-ФЗ «про державну цивільну службу Російської Федерації») і муніципальної служби (ч. 4 ст. 5 Закону про муніципальну службу).
За невиконання або неналежне виконання своїх посадових обов'язків службовці, які заміщають державні посади державної цивільної служби та муніципальні посади муніципальної служби, несуть юридичну відповідальність.
Взаємозв'язок цивільної та муніципальної служб як самостійних видів служби виражається в єдності вимог, що пред'являються при вступі на цивільну та державну службу, при проходженні і припинення кожної з них
З метою найбільш повного забезпечення професіоналізму і компетентності, а також для максимально ефективної реалізації функцій, покладених на органи державної влади та місцевого самоврядування, встановлена класифікація посад державної цивільної служби та муніципальних посад муніципальної служби.
У реєстрі муніципальних посад муніципальної служби для безпосереднього забезпечення виконання повноважень особи, що заміщує відповідну виборчу муніципальну посаду, можуть бути встановлені муніципальні посади муніципальної служби. У цьому випадку зазначені посади заміщуються муніципальними службовцями шляхом укладення трудового договору на термін повноважень вказаної особи.
Для визначення рівня професійної підготовки та відповідності того чи іншого муніципального службовця замещаемой посади муніципальної служби, а також для вирішення питань, безпосередньо пов'язаних з присвоєнням службовцям чергових і позачергових кваліфікаційних розрядів, проводиться атестація (або кваліфікаційний іспит).
Кваліфікаційні розряди присвоюються муніципальним службовцям відповідно до замещаемой посадою за результатами кваліфікаційного іспиту або атестації і вказують на відповідність рівня їх професійної підготовки кваліфікаційним вимогам, що пред'являються до муніципальних посадам відповідно до класифікації муніципальних посад муніципальної служби.
Громадянам, раніше перебували на федеральній державній службі і мають кваліфікаційні розряди, класні чини, дипломатичні ранги, військові та спеціальні звання, котрі вступили на муніципальну службу, може бути присвоєно кваліфікаційний розряд вище мінімального за відповідною групі муніципальних посад муніципальної служби.
Права і обов'язки цивільних і муніципальних службовців встановлюються (і диференціюються) відповідно до того колом завдань, функцій і повноважень, які покладені на інститути громадянської і муніципальної служби як окремі, самостійні види публічної служби. Різниця полягає лише в тому, що в одному випадку мова йде про здійснення державної влади, в іншому - місцевого самоврядування.
Правове становище (статус) цивільних і муніципальних службовців в більшості своїй збігаються, в т. Ч. В частині обмежень. Однак якщо стосовно цивільної служби обмеження в основному пов'язані з надходженням на цивільну службу і знаходженням на ній, то стосовно муніципальної службі (ст. 11 Закону про муніципальну службу) обмеження стосуються періоду здійснення відповідних функцій.
Одним з найважливіших вимог, що пред'являються цивільним і муніципальним службовцям під час вступу на службу і щорічно протягом усього періоду здійснення відповідних посадових повноважень, є обов'язок подання до органів податкової служби (цивільний службовець - представнику наймача) відомостей про доходи та майно (цивільний службовець, крім того , повідомляє про зобов'язання майнового характеру), що належить кожному з них на праві власності.
Важливим критерієм, що визначає взаємозв'язок цивільної та муніципальної служби, слід розглядати облік стажу муніципальної служби при обчисленні стажу цивільної служби і навпаки (стажу цивільної служби при обчисленні стажу муніципальної). В цьому проявляється не тільки інституційне єдність служби, складовою частиною і самостійним видом якої є муніципальна служба, а й безперервний характер здійснення останньої.
Стаж муніципальної служби муніципального службовця прирівнюється до стажу державної служби державного службовця і обчислюється в порядку і на умовах, передбачених для державних цивільних службовців. Час роботи на муніципальних посадах муніципальної служби зараховується до стажу, який обчислюється для надання пільг і гарантій відповідно до законодавства РФ про державну службу.
Перелік гарантій, законодавчо встановлених щодо посадових осіб, які здійснюють свої повноваження у рамках громадянської або муніципальної служби, в основному збігається.
а) відповідні умови праці, щоб забезпечити виконання цивільних і муніципальним службовцям своїх посадових обов'язків (причому важливим критерієм в цьому випадку є порівнянність показників оцінки ефективності результатів професійної службової діяльності при заміщенні тих чи інших посад цивільної та муніципальної служби);
в) відпочинок, що забезпечується встановленням нормальної тривалості службового часу, наданням вихідних днів, неробочих святкових днів і щорічних оплачуваних, в т. ч. додаткових, відпусток;
г) медичне обслуговування (муніципального службовця і членів його сім'ї), в т. ч. після його виходу на пенсію;
д) пенсійне забезпечення за вислугу років і пенсійне забезпечення членів сім'ї муніципального службовця в разі його смерті, яка настала у зв'язку з виконанням ним посадових обов'язків. В області пенсійного забезпечення на муніципального службовця в повному обсязі поширюються права державного службовця в РФ, встановлюються федеральним законодавством і законами суб'єктів РФ.
Визначення розміру державної пенсії муніципального службовця здійснюється відповідно до встановленого нормативно-правовим актом суб'єкта РФ співвідношенням муніципальних посад муніципальної служби та державних посад державної служби. Максимальний розмір державної пенсії муніципального службовця не може перевищувати максимальний розмір державної пенсії державного службовця за відповідною державній посаді;
е) обов'язкове державне страхування на випадок заподіяння шкоди життю, здоров'ю та майну у зв'язку з виконанням державним службовцем посадових обов'язків;
з) захист, включаючи членів сім'ї муніципального службовця, в порядку, встановленому законодавством, від насильства, погроз, інших неправомірних дій у зв'язку з виконанням ним посадових обов'язків.
Конституція Російської Федерації, ст. 132
Федеральний закон від 08.01.98 № 8-ФЗ «Про основи муніципальної служби в Російській Федерації»
Федеральний закон від 27.05.03 № 58-ФЗ «Про систему державної служби Російської Федерації»
Федеральний закон від 27.07.04 № 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації»
Закон м Москви від 24.04.04 № 15 «Про муніципальної службі в місті Москві»