Андріяш Вікторія Іванівна
Кандидат політичних наук, доцент
ЧДУ імені Петра Могили
Євтушенко Олександр Никифорович, доктор політичних наук, професор, Інститут державного управління, Чорноморський державний університет імені Петра Могили
Сучасний розвиток послуг, що надаються муніципальними утвореннями споживачам, носить об'єктивний характер і визначається рядом факторів. По-перше, розвиток послуг перетворилося в об'єктивну потребу не тільки громадян (споживачів), а й виробників, які створюють умови для отримання більшої частини вже відомих видів послуг, що сприяють економії часу і коштів, створюють комфорт і надають гарантії якості споживаної продукції. По-друге, розвиток науково-технічного прогресу формує нові передумови для подальшого розширення послуг, виникає необхідність розвитку сфери обслуговування і на ряду з цим забезпечується розвиток послуг.
The modern development of the services provided by municipalities to consumers, is objective in nature and depends on several factors. Firstly, the development of services has turned into an objective need for not only citizens, but also of consumers and producers, who prefer those that create the conditions for the majority of the known types of services that contribute to saving time and money, create comfort and provide a guarantee of consumption product quality. Secondly, the increase in scientific and technological progress creates new conditions for further expansion of the services generated by the need to develop services and along with that provided services development.
material goods; service; state; municipal; public; administrative; social services; municipal services; public services; services.
Однією з трьох основних функцій місцевого самоврядування (захист від тиску центральної влади, забезпечення участі громадян в прийнятті управлінських рішень; ефективного і якісного забезпечення населення послугами) є виробництво муніципальних послуг високої якості, які виступають основним продуктом діяльності муніципального освіти.
Муніципальні послуги не тільки дають можливість належним чином задовольнити потреби населення, вони є продуктом діяльності муніципальних утворень, а їх ефективне надання формує і визначає основну місію муніципального освіти як організації.
В сучасних умовах в Україні відбувається зміна ролі органів місцевого самоврядування (далі - ОМС) в напрямку більш широкого задоволення потреб населення в якісних і доступних муніципальних послугах. Однак на законодавчому рівні питання про розподіл послуг, які повинні надавати ОМС, а саме, їх поділ на обов'язкові та необов'язкові, платні і безкоштовні досі не врегульовано. Крім того, сьогодні відсутня єдина система сертифікації і стандартизації існуючих муніципальних послуг.
Метою статті є встановлення особливостей поняття «муніципальні послуги», визначення їх класифікації, і основних проблем в сфері надання таких послуг.
Перш ніж охарактеризувати систему муніципальних послуг, варто проаналізувати особливості послуг, як продукту людської діяльності, оскільки, людина задовольняє свої потреби за допомогою матеріальних благ і отримання відповідних послуг.
Матеріальні блага - це речі, предмети, які можна побачити і відчути на дотик, потримати в руках: житло, меблі, продукти харчування, одяг, взуття, ліки і т.д. За часів натурального господарства основна частина матеріальних благ проводилася людьми самостійно: вирощування хліба, ткацтво, шиття, виготовлення засобів виробництва і т. П. Сучасне суспільство більшу частину матеріальних благ виробляє і формує у вигляді товару, потім людина отримує їх на ринку, в магазині і т.д. Іншу частину людських потреб задовольняють за допомогою послуг ( «дій, що приносять користь, допомогу» [6, с. 828]), в яких відсутня матеріальна форма. Основна різниця між матеріальними благами і послугами представлена в табл. 1.
Таблиця 1.Разніцамежду матеріальними благами і послугами
Однак, незважаючи на відмінності, очевидно, що і на виробництво матеріальних благ, і на надання послуг витрачається людська праця. Хоча частина послуг людина надає собі сам, або йому їх надають члени сім'ї в межах домогосподарства. Наприклад, жінка готує їжу для всієї родини, пере білизну і т.д.
З розвитком цивілізації людям потрібно все більше і більше послуг. У той же час не всі послуги, які потрібні людині, пов'язані з місцем його проживання (наприклад, туристичні, курортні, банківські та інші послуги). Однак переважна більшість послуг люди отримують саме там, де живуть і працюють, тому ці послуги ми будемо називати «муніципальними».
Послуга - це вид корисної діяльності, яка не ставить за мету виготовлення і створення матеріальних цінностей або самостійних видів продукту. Відповідно до положень ГОСТу 30335-95 / ГОСТ 506-46-94 «Послуги населенню. Терміни та визначення »і міжнародного стандарту ISO 9004-2 під поняттям« послуга »розуміють« результат безпосередньої взаємодії виконавця і споживача (замовника), а також власної діяльності виконавця щодо задоволення потреб замовника »[4]. Це результат одного або декількох процесів, виконаних суб'єктом місцевого самоврядування. Дефініцію «послуга» зазвичай використовують для позначення нематеріальної продукції. У короткому словнику маркетингу вказано, що послуга це «будь-який захід або вигода, які одна сторона може запропонувати інший і, які в основному не відчутні, і не приводять до заволодіння чим-небудь» [2, с. 31-32]. Зокрема, в ISO 9001 згадується «продукція», під якою розуміють як продукцію в цілому, так і послуги, які надаються суб'єктами місцевого самоврядування. Зазвичай, коли говорять про послугу, то мають на увазі її нематеріальний характер, однак послуга може мати і деякі матеріальні складові (наприклад, консультаційні брошури, контейнери для відходів, притулки і т.д.) [10].
Під поняттям «послуга» розуміють вчинення уповноваженим суб'єктом дій для задоволення потреб і прав інших осіб, або все, що приносить користь іншої особи [9, с. 25]. Тому якщо уповноваженим суб'єктом надання послуг є органи державної (виконавчої) влади і державні установи, організації, підприємства, такі послуги називаються державними [3]. Державні органи можуть делегувати їх виконання органам місцевого самоврядування. Послуги, що надаються ОМС, комунальними підприємствами, установами це муніципальні послуги [13, с. 11].
До муніципальним послуг належать послуги, які «надаються підприємствами та організаціями в порядку виконання делегованих повноважень за рахунок коштів місцевого бюджету в місці проживання людини, за забезпечення яких ОМС несуть певну відповідальність» [8].
Муніципальна послуга є результатом діяльності органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, організацій, інших суб'єктів господарювання всіх форм власності, в межах їх компетенції. Муніципальна послуга спрямована на задоволення потреб в реалізації законних прав, потреб та інтересів фізичних і юридичних осіб, які проживають і / або здійснюють свою діяльність на території відповідного муніципального освіти.
На думку В. Тимощука муніципальні послуги це «послуги, що надаються органами місцевого самоврядування та комунальними підприємствами, установами, організаціями» [1, с. 494].
Дослідник А. Мельник, наприклад, зазначає, що «. послуги є одним з продуктів діяльності муніципальних утворень, а їх ефективне надання визначає місію муніципального освіти як організації. При цьому послуга є особливим продуктом діяльності. На відміну від виробництва матеріальних благ, де витрачаються ресурси і результати праці мають, як правило, наочну, фізично відчутну форму, виробництво послуг направлено безпосередньо на людину, а результат праці не набирає в більшості випадків форми речей »[5, с. 31].
І хоча термін «муніципальні» не вживається в українському законодавстві (Конституція України та Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» для характеристики діяльності самоврядних інституцій містять термін «комунальні»), це поняття більш вдале, оскільки охоплює не тільки сферу «комунальних послуг» , які асоціюються з послугами водо- та теплопостачання, а й стосуються таких аспектів діяльності ОМС, як розгляд звернень громадян, управління об'єктами комунальної власності, інфраструктури т.д. [11, с. 42].
Поняття «муніципальні послуги» в даному випадку вказує на локальний характер, тобто на місце проживання людини, де надаються послуги.
У законодавстві європейських країн передбачено кілька видів послуг, які обов'язково надаються ОМС, перш за все:
До муніципальним послуг відносяться: житлово-комунальні, транспортні (на території поселення), побутові, торгові, освітні, медичні, культурні, розважальні та інші послуги. До них також слід віднести і послуги із забезпечення громадського порядку, облаштування та утримання території, забезпечення її екологічного, санітарного стану та т. П.
Використання терміну «муніципальні послуги» означає, то, що вони надаються саме ОМС. А також те, що споживачі (населення) отримують їх саме в муніципальній освіті. Перелік основних муніципальних послуг, надання яких повинна забезпечити місцева влада, перераховується в законодавстві країни. Їх споживачами є мешканці, підприємства і організації міста, які обслуговують потреби населення. Школам і лікарням потрібні тепло, вода, електроенергія, вивезення сміття, послуги з ремонту приміщень і т. П.
Таким чином, муніципальні послуги населенню є похідними від функцій місцевого самоврядування і спрямовані на вирішення питань місцевого значення в інтересах місцевого населення. Отже, результатом реалізації функцій місцевого самоврядування є муніципальні послуги, що надаються ОМС членам територіальних громад. В Україні функції ОМС визначені в Законі «Про місцеве самоврядування в Україні» (ст. 27-41), згідно з його положеннями виконавчі органи місцевих рад наділені повноваженнями щодо забезпечення:
Законом «Про місцеве самоврядування в Україні» також передбачено, що певну частину зазначених повноважень складають делеговані, які можуть бути забезпечені за рахунок коштів державного бюджету.
Специфічними властивостями муніципальних послуг є:
- необхідність безперебійного надання послуг;
- необхідність розосередження надання послуг по території поселення з метою максимального наближення до місця проживання людини;
- збільшення кількості споживачів послуг не тягне за собою зменшення їх корисності для кожного;
- практична неможливість обмеження доступу споживачів до деяких муніципальним послуг;
- місцевий монополізм виконавців деяких муніципальних послуг (водопостачання, електропостачання і т. д. [7, с.118].
Заплановані та розпочаті реформи в Україні спрямовані на створення умов для зміцнення і розвитку місцевого самоврядування, за допомогою: стимулювання створення об'єднань життєздатних територіальних громад; посилення їх бюджетних повноважень, розширення фінансової самостійності; подальшого впорядкування основних процесів діяльності ОМС; підвищення ефективності надання послуг населенню. Всі ці заходи разом покликані забезпечити ОМС необхідними ресурсами і базою для якісного надання послуг населенню [11, с. 45].