Сукупність правових норм, що регулюють процес обрання кандидатів у представницькі органи і на виборні посади, утворює правовий інститут муніципальних виборів. До предмету його регулювання відносяться:
* Основні принципи виборчого права;
* Вимоги, що пред'являються до виборців і кандидатів на виборні посади;
* Порядок формування і діяльності виборчих комісій, які безпосередньо здійснюють організацію і проведення виборів;
* Статус суб'єктів виборчого процесу - громадян та їх об'єднань;
* Процедура виборчої кампанії і голосування;
* Порядок фінансування виборів;
* Порядок визначення результатів виборів;
* Способи оскарження порушень у ході виборчої кампанії і голосування та опротестування результатів виборів.
Слід розрізняти три аспекти правового регулювання муніципальних виборів і відповідно розмежовувати повноваження Федерації і її суб'єктів в даній сфері. По-перше, це визначення порядку проведення муніципальних виборів (компетенція суб'єктів Федерації). По-друге, гарантії проведення муніципальних виборів, захист конституційних прав громадян обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування (спільне ведення Федерації і її суб'єктів - п. «Б» ч. 1 ст. 72 Конституції). По-третє, регулювання і захист конституційних (виборчих) прав громадян (компетенція Федерації - п. «В» ст. 71). Другий і третій аспекти потрібно тлумачити так: з питань захисту (гарантій) виборчих прав громадян у сфері місцевого самоврядування приймаються федеральні закони і закони суб'єктів Федерації (ч. 2 ст. 76 Конституції); обмеження цих прав ( «регулювання і захист» в сенсі п. «в» ст. 71, що встановлюють межі конституційних прав і свобод) допускається тільки федеральним законом (ч. 3 ст. 55).
В даний час правову основу муніципальних виборів складають Конституція РФ і Федеральний закон «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації». Детально порядок їх проведення встановлюється законами суб'єктів Федерації на основі гарантій виборчих прав, передбачених зазначеним Законом. Статутом муніципального освіти встановлюються такі аспекти виборів, як перелік виборних органів місцевого самоврядування (з дотриманням вимог Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» про обов'язкову наявність виборних органів місцевого самоврядування), чисельність колегіальних органів, терміни повноважень обраних осіб.
Ще одним законом в сфері муніципальних виборів є Федеральний закон «Про забезпечення конституційних прав громадян України обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування». Він застосовується тільки при порушеннях конституційних прав громадян України обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування у випадках, якщо:
* Законодавчим (представницьким) органом суб'єкта Російської Федерації не прийнятий закон, що встановлює порядок проведення муніципальних виборів;
* Представницьким органом місцевого самоврядування або на місцевому референдумі не прийнято статут муніципального освіти;
* В муніципальній освіті відсутня виборний представницький орган місцевого самоврядування;
* Повноваження органів місцевого самоврядування здійснюються посадовими особами, призначеними органами державної влади;
* Законом суб'єкта Російської Федерації не встановлено порядок освіти, об'єднання, перетворення і скасування муніципальних утворень;
* Минули встановлені терміни повноважень виборних органів місцевого самоврядування і посадових осіб місцевого самоврядування;
* Вибори депутатів представницьких органів місцевого самоврядування або виборних посадових осіб місцевого самоврядування, в тому числі повторні або дострокові вибори, не призначені уповноваженим органом або посадовою особою у встановлені терміни; відсутні органи або посадові особи, уповноважені призначити вибори депутатів представницьких органів місцевого самоврядування і виборних посадових осіб місцевого самоврядування;
* Муніципальні освіти скасовані, об'єднані або перетворені в порядку, що суперечить законодавству;
* Органи місцевого самоврядування скасовані або самораспущени в порядку, що суперечить законодавству, або фактично перестали виконувати свої повноваження;
* В порушення законодавства не реалізуються конституційні права громадян, які проживають на території муніципального освіти, обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування муніципального освіти.
У разі, якщо законодавчим (представницьким) органом суб'єкта Російської Федерації відповідно до ст. 23 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» не прийняті закони, що встановлюють порядок проведення виборів депутатів представницьких органів місцевого самоврядування і виборних посадових осіб місцевого самоврядування, то вибори - при відсутності правомочних представницьких органів місцевого самоврядування, які могли б прийняти тимчасове положення про проведення виборів депутатів представницьких органів місцевого самоврядування і виборних посадових осіб місцевого самоврядування за авленія, або щодо їх вирішення - проводяться в порядку, встановленому додається до зазначеного Федерального закону Тимчасового положення про проведення виборів депутатів представницьких органів місцевого самоврядування і виборних посадових осіб місцевого самоврядування в суб'єктах Російської Федерації, які не забезпечили реалізацію конституційних прав громадян України обирати і бути обраними в органи місцевого самоврядування. Тимчасове положення детально регулює всю процедуру виборів.
Згідно з Федеральним законом «Про забезпечення конституційних прав громадян України обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування» дату виборів депутатів представницьких органів місцевого самоврядування і виборних посадових осіб місцевого самоврядування, передбачених у статуті муніципального освіти, за заявою прокурора або скаргою громадянина, що проживає на території муніципального освіти, або за скаргами громадських об'єднань або їх регіональних і місцевих відділень призначає суд в у азанних вище випадках порушення прав. Такі справи розглядають у першій інстанції верховні суди республік, крайові і обласні суди, суди міст Москва і Санкт - Петербург, суд автономної області і суди автономних округів. Дата проведення виборів призначається судом протягом десяти днів з дня отримання заяви прокурора або скарги.
У рішенні суду, зокрема, вказуються встановлені відповідно до цього Федеральним законом термін повноважень і чисельність депутатів представницького органу місцевого самоврядування, нормативно-правовий акт, на підставі якого будуть проводитися вибори. У суб'єктах Російської Федерації, що не встановили в своїх законах норм, що регулюють порядок утворення, об'єднання, перетворення і скасування муніципальних утворень, муніципальними утвореннями для цілей призначення судом виборів визнаються райони, міста, райони в містах, що мають районний поділ, селища, сільські округу (сільради ), інші населені пункти або території відповідно до існуючого адміністративно - територіального поділу суб'єктів Російської Федерації, в яких на день набрання чинності Федерально про закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» місцеве самоврядування здійснювалося відповідно до законів і іншими нормативними правовими актами Російської Федерації.
Якщо Ви помітили помилку в тексті виділіть слово і натисніть Shift + Enter