1.2 Місцеве самоврядування та форми участі в ньому муніципального соціуму
Глава 2. РЕАЛІЗАЦІЯ НАСЕЛЕННЯМ РОЛІ СУБ'ЄКТА УПРАВЛІННЯ муніципальних утворень
2.1 Використання форм прямої, безпосередньої демократії в управлінні справами місцевого самоврядування
2.2 Формування населенням органів місцевого самоврядування та контроль за їх діяльністю
Список використаних джерел
Але в цілому можна сказати, що організація життя в місцевих громадах та управління нею в такій постановці, як вона позначена в темі цієї роботи, тобто в плані розкриття ролі муніципального соціуму в функціонуванні місцевого самоврядування, грунтовного і всебічного вивчення поки не отримала.
Виходячи з з'ясування ступеня вивченості даної проблеми, мета дослідження полягає в розкритті сутності муніципального (тобто функціонуючого в рамках місцевої громади) соціуму, його найважливіших ознак і ролі в управлінні справами цієї спільноти як самокерованої системи.
4. З'ясувати, які об'єктивні підстави потрібні, щоб муніципальний соціум виступив суб'єктом управління в рамках муніципального (місцевого) спільноти, і яке значення має виконання ним ролі суб'єкта управління для організації життєдіяльності суспільства в цілому на демократичних засадах.
5. Розглянути організаційну побудову системи самоврядування в рамках муніципального освіти, певне чинним в нашій країні законодавством, виявити складові частини цієї системи, як вони взаємопов'язані між собою і як в їх функціонуванні проявляється роль муніципального соціуму як суб'єкта управління.
6. Спираючись на конкретні дані, в першу чергу - на результати емпіричних досліджень, проаналізувати сучасний стан процесу розвитку місцевого самоврядування в нашій країні і реальну роль муніципальних соціумів в його функціонуванні.
Об'єктом дослідження є система місцевого самоврядування; основним об'єктом емпіричного вивчення реальних процесів, пов'язаних з розвитком муніципального соціуму і здійснення ним функцій місцевого самоврядування, є місто-курорт Анапа.
Предмет дослідження - роль муніципального соціуму в здійсненні функцій місцевого самоврядування, форми і результативність здійснення цієї ролі.
Розгляд проблем, що відносяться до даного дослідження, вимагає, перш за все, розкрити суть таких понять як «соціум» і «муніципальне місцеве самоврядування».
Наявність особливого муніципального інтересу (муніципальних інтересів) визнається у вітчизняній літературі і російському законодавстві. Як пише, наприклад, А.А. Замотаєв, «в Росії на найвищому законодавчому рівні визнається наявність поряд з інтересами особи та інтересами держави ще й якихось проміжних, якщо можна так висловитися, інтересів - державних інтересів. Причому розглядаються вони не як окремий випадок державних або особистих інтересів, а як самостійний рівень інтересів »32, 59. Іо словами А. Акімова,« поряд з приватним інтересом кожної людини і державним інтересом існує також колективний інтерес місцевої громади муніципальний інтерес »3. При це видається більш правильним говорити про інтереси у множині, оскільки існує не один інтерес, а кілька, що мають загального носія (соціум). Сюди відносяться, по-перше, інтереси функціонування муніципального освіти, пов'язані із забезпеченням його нормальної життєдіяльністю. В процесі розвитку відповідних інституційних утворень з'явилися потреби, мають суто колективний або громадський характер (наприклад, що стосуються громадського транспорту і зовнішнього благоустрою). Так з'являється колективний інтерес у створенні систем спільного обслуговування потреб населення муніципального освіти. Коло його інтересів починає охоплювати проблеми надійності, безпеки і безперебійності забезпечення населення послугами підприємств сфер життєзабезпечення.
Комплекс муніципальних інтересів може, таким чином, поряд з міською ідентичністю, відтворюється через традицію і культуру, розглядатися як основа цілісності і розвитку муніципального соціуму. Але інтегруюча, консолідуюча і розвиваюча роль цих спільних інтересів реалізується аж ніяк не автоматично. Вони повинні бути, перш за все, усвідомлені не тільки місцевими владно-управлінськими структурами і муніципальної елітою, а й в більшій чи меншій мірі всім муніципальним спільнотою. І це часто породжує важкі проблеми. Результати деяких досліджень виявляють повна невідповідність точок зору жителів і керівництва муніципалітету по ряду істотних позицій з питання про бажану стратегії розвитку муніципалітету. При наявності досить ясно понятих населенням і чітко сформульованих загальних інтересів, підкріплених механізмами вертикального і горизонтального взаємодії, їх комплекс стає поряд з муніципальною ідентичністю (перебуваючи з нею до певної міри у відносинах взаємозумовленості) реальною основою формування і відтворення розвиненого муніципального соціуму.
Об'єктивним фундаментом інтеграції виступає загальний муніципальний інтерес, який представляє собою комплекс (точніше, ієрархію) інтересів. Однак цей інтерес актуалізується і перетворюється на дієвий фактор інтеграції, консолідації міського співтовариства і його формування як муніципального соціуму лише за певних умов. А саме, лише будучи, по-перше, більш-менш адекватно зрозумілим і осмисленим. І, по-друге, будучи трансформовані в конкретні програми розвитку. І якщо мова йде саме про базові муніципальних інтересах, то найбільш природним чином вони можуть бути втілені в деякій генеральної програмі, яка сьогодні найчастіше позначається як стратегія розвитку муніципалітету.
Одним з головних недоліків існуючих сьогодні стратегій є, на нашу думку, їх надмірна орієнтованість, на питання економічної політики. Як зазначає Б.С. Жихаревич, «в якості цілей розробки стратегії зазвичай називають такі:
- вироблення загального розуміння, що відбуваються в економіці змін і єдиної позиції по відношенню до них;
- визначення напряму розвитку економіки;
- з'ясування в результаті обговорення та обміну інформацією найбільш ймовірного поведінки державних, громадських і приватних організацій, що діють в сфері економічної політики;
- створення загальних рамок для спільної роботи по зміцненню економічного потенціалу жителів, локальних громад за місцем проживання та підприємств;
- сприяння суб'єктам економічної політики в прийнятті ними конкретних рішень, що дозволяють підвищити цілеспрямованість і скоординованість дій.
Як бачимо, серед мотивів формулювання стратегії домінує потреба в кращій координації та націленості дій різних суб'єктів, що працюють в сфері економічної політики »30.
Подібний підхід є, безсумнівно, одностороннім, якщо бачити в усій повноті функціонування муніципального соціуму. Безсумнівно, дуже велика значимість економіки, без успішного функціонування і розвитку якої неможлива реалізація державних інтересів, пов'язаних з підтриманням і підвищенням якості життя або загальних умов життя жителів, неможливо ні розвиток, ні саме існування муніципального соціуму як такого. Можна навіть вважати, що питання якості життя є пріоритетними для муніципалітету, є «стволом» в «дереві цілей» розвитку. Звідси дійсно випливає колосальна значимість підвищення конкурентоспроможності муніципалітету, диверсифікації його економіки, створення сприятливого інвестиційного клімату і т.д.
Таким чином, ми природним чином підходимо до необхідності спеціального і ґрунтовного розгляду суті місцевого самоврядування та проблем, пов'язаних з його організацією і функціонуванням, в органічному зв'язку розуміння ролі, яку тут може і повинен і грати муніципальний соціум.
1.2 Місцеве самоврядування та форми участі в неммуніціпального соціуму
На відміну від західних країн з високорозвиненою демократією, що має давні традиції створення та функціонування місцевого самоврядування, в Росії не було таких традицій.
Процес утвердження сучасної системи місцевого самоврядування почався лише після того, як сталося руйнування радянського механізму з властивим йому тотальним одержавленням і відсутністю місцевого самоврядування. І почався цей процес з ініціативи нової верховної влади, а не був результатом затребуваності населенням.
У вітчизняній літературі останніх років все більше утверджується погляд на місцеве самоврядування як своєрідне двоєдине освіту. З цієї позиції вони виступають одночасно в двох іпостасях - і як фрагмент (нехай відносно автономний) єдиної системи державного управління, і як форма громадського самоврядування і добровільної самоорганізації населення на певній території.
Звичайно, абсолютно протиставляти державу і місцеве самоврядування було б неправильно. І те й інше - інститути публічної влади, вони мають один загальний джерело - повновладдя народу, яке лише втілюється в цих двох різних інституційних системах, і в силу зазначених причин вони не можуть бути абсолютно розведені між собою.
Але при всій безсумнівною зв'язку між розглянутими явищами з буквального тлумачення Конституції РФ і з філософсько-соціологічного розуміння суті самоврядування слід, що місцеве самоврядування є самостійною інституційну систему, що стоїть особняком від державного механізму, що не входить в останній. Це означає, що в рамках наданих йому Конституцією держави прав, повноважень, широта яких залежить від рівня розвитку демократії в цій державі, місцеве самоврядування діє самостійно, не відчуваючи адміністративного втручання з боку державних органів. Рішення, розпорядження та інші акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування є підзаконними актами і не повинні суперечити законам як федеральним, так і суб'єктів Федерації. Але якщо акти місцевої влади не суперечать законам і регулюють життєдіяльність громадян і діючих на даній території організацій в рамках компетенції, наданої місцевому самоврядуванню, такі акти є загальнообов'язковими, і в цьому проявляється відносна самостійність, автономність місцевих органів влади і муніципальних утворень в цілому.
Подальший розвиток місцевого самоврядування в нашій країні вимагає послідовного вирішення двох взаємопов'язаних завдань.
По-перше, потрібно забезпечувати необхідну автономію муніципальних владно-управлінських структур, т. Е. Більш реальні можливості для самостійного здійснення місцевим самоврядуванням наданих йому законом прав і, отже, виконання своїх функцій, вирішення питань, віднесених чинним законодавством до його компетенції.
Звичайно, найбільш повно сутність місцевого самоврядування проявляється в формах прямого безпосереднього здійснення населенням тих чи інших функцій управління місцевими справами. Такими формами є наступні:
2. Сходи громадян, які проводяться у відносно малих поселеннях, з населенням 100 і трохи більше людина, що володіють виборчим правом. Це загальні збори всіх громадян, що проживають в муніципальній освіті, для вирішення питань місцевого, значення. Рішення сходу вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало більше половини учасників сходу громадян. Рішення, прийняті на сході, публікуються і підлягають обов'язковому виконанню на території поселення.
3. Збори громадян і конференції (зборів делегатів), які проводяться у великих поселеннях, в окремих частинах їх територій для обговорення питань місцевого значення та інформування населення. Порядок призначення і проведення зборів громадян визначаться статутом територіального громадського самоврядування.
4. Опитування громадян, що проводяться на всій території муніципального освіти або на частині його території для виявлення думки населення та його врахування при прийнятті рішень органами місцевого самоврядування та їх посадовими особами. Результати опитування носять рекомендаційний характер. Порядок призначення і проведення опитування громадян визначається статутом муніципального освіти і (або) нормативними правовими актами муніципального представницького органу.
5. Публічні слухання, що проводяться за участю жителів для обговорення проектів муніципальних правових актів з питань місцевого значення. Такі слухання проводяться з ініціативи населення, представницького органу муніципальної освіти або глави муніципального освіти. Результати публічних слухань обов'язкового значення ні для населення, ні для місцевих органів влади і управління не мають. Але рекомендується, щоб ці органи їх враховували.
Контрольний орган муніципального освіти (контрольно-рахункова палата, ревізійна комісія та ін.) Утворюється з метою контролю за виконанням місцевих бюджетів, дотриманням встановленого порядку підготовки та розгляду проекту місцевого бюджету, звіту про його виконання, а також з метою контролю за дотриманням встановленого порядку управління і розпорядження майном, що перебуває в муніципальній власності. Контрольний орган формується на муніципальних виборах або представницьким органом муніципального освіти.
В принципі реалізація населенням властивих йому в демократично влаштованому суспільстві суверенних прав не безпосередньо, а через що формуються їм і підконтрольні йому органи влади і управління цілком допустима, не суперечать - як було обгрунтовано при теоретичному розгляді сутності самоврядування - цієї сутності. І такий порядок набув значного поширення в практиці найдемократичніших держав. Але такий порядок не суперечить суті і принципам самоврядування тільки при дотриманні деяких умов.