Правову основу місцевого самоврядування становлять загальновизнані принципи і норми міжнародного права, міжнародні договори РФ, а так-же правова база Російської Федерації, що включає в себе Конституцію РФ, федеральні конституційні закони, Федеральний закон «Про загальні принци-пах організації місцевого самоврядування в РФ», інші федеральні закони, що видаються відповідно до них інші нормативні правові акти РФ (укази і розпорядження Президента РФ, постанови і розпорядження Уряду
РФ, інші нормативні правові акти федеральних органів виконавчої влади), конституції (статути), закони та інші нормативні правові акти суб'єктів незалежно-тів РФ, статути муніципальних утворень, рішення, прийняті на референ-думах і сходах громадян, і інші муніципальні правові акти (рис . 1.3.1).
Формування правової бази місцевого самоврядування засноване на розгром-ніченний повноважень між рівнями влади і підпорядкованості правових норм. Оскільки встановлення загальних принципів організації місцевого самоврядування є, згідно з Конституцією, предметом спільного веде-ня РФ і її суб'єктів, воно припускає видання федеральних законів і при-нятие відповідно до них законів та інших нормативних правових актів суб'єктів РФ. Регіональні закони дозволяють конкретизувати положення федеральних законів стосовно до місцевих умов, проте вони не можуть суперечити Конституції РФ і федеральних законів. Муніципальні пра-вові акти не можуть суперечити федеральним правовим актам і правовим актам суб'єктів РФ.
Правова база місцевого самоврядування знаходиться в стадії формування. Але в системі правових знань вже виділилася особлива галузь - муніципальне право. Воно регулює відносини, що виникають в процесі організації і діяль-ності місцевого самоврядування. Це комплексна галузь, яка з'явилася на стику декількох галузей права: конституційного, адміністративного, фінансового, земельного, екологічного та ін. Комплексний характер муници-пального права відображає багатогранність муніципальної діяльності.
Конституційні основи місцевого самоврядування
Конституційні норми мають вищу юридичну силу по відношенню до всіх інших законодавчих актів будь-якого рівня. У зведеному вигляді основні положення Конституції РФ з питань місцевого самоврядування представле-ни в табл.
Конституція України визнає і гарантує місцеве самоврядування, провозгла-шает його право на муніципальну власність, включаючи власність на зем-лю і інші природні ресурси, самостійне вирішення питань місцевого значення, самостійне формування, затвердження і виконання місцевого бюджету. У межах своїх повноважень воно самостійно. Органи місцевого самоврядування, як згадувалося, не входять до системи органів державної влади. Це необхідно трактувати не як втрату ними повноважень, а як неможливе вість органів державної влади виступати в якості вищої інстанції по відношенню до органів місцевого самоврядування. Більш детально питання взаємовідносин органів місцевого самоврядування з органами дер-жавної влади розглядаються в розділі 1.5.
♦ визначення загальних принципів організації місцевого самоврядування в РФ;
♦ правове регулювання діяльності федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів РФ і їх посадові особи, ск-них осіб в галузі місцевого самоврядування;
♦ правове регулювання прав, обов'язків і відповідальності громадян, органів і посадових осіб місцевого самоврядування у вирішенні питань місцевого значення та при здійсненні переданих державних пів-номочій.
Федеральні законодавчі акти, що стосуються місцевого самоврядування, можуть бути розділені на дві групи. Перша включає в себе федеральні зако-ни, укази Президента РФ, постанови Уряду РФ, постанови і визначення Конституційного Суду РФ, спеціально присвяченого питанням місцевого самоврядування. До другої відносяться федеральні галузеві закони та інші нормативні правові акти, що містять окремі норми муници-пального права.