Органи територіального громадського самоврядування є одним з найважливіших елементів всієї організації місцевого самоврядування, формою участі громадян у вирішенні місцевих питань за місцем проживання.
Органи ТОС створюються за ініціативою населення на основі їх добровільного волевиявлення, як правило, шляхом виборів на загальних зборах або конференціях громадян за місцем проживання.
Органи місцевого самоврядування за пропозицією ініціативних груп громадян узгоджують порядок, норми представництва і терміни проведення виборів органів ТОС на території муніципального освіти. Підготовка і проведення зборів (конференції) з виборів органів ТОС повинна проводитися, відкрито і гласно. Всі жителі повинні бути завчасно повідомлені про місце, час проведення та розглянутих на зборах (конференції) питаннях. Умови оповіщення, норми представництва, порядок виборів органів ТОС визначається нормативно-правовими актами органів місцевого самоврядування.
Витрати, пов'язані з виборами органів територіального громадського самоврядування, за рішенням представницького органу місцевого самоврядування можуть фінансуватися з коштів місцевого бюджету.
Загальні збори громадян, як вищий керівний орган ТОС є правомочними при участі в них не менше половини жителів, які досягли 16 років, які проживають на відповідній території.
Конференція громадян проводиться у випадках, коли з-за великої чисельності населення в житлових мікрорайонах міст проведення зборів неможливо. При цьому встановлені норми представництва на конференцію повинні забезпечувати жителям можливість обрання делегатів на конференцію з числа громадян досить їм відомим (наприклад, один представник від під'їзду в багатоповерховому будинку, або від будинку малоповерхової забудови, від вулиці з приватною забудовою або декількох будинків на такій вулиці) . Конференція вважається правомочною за участю в ній не менше обраних делегатів, які досягли шістнадцятирічного віку.
До виключних повноважень зборів, конференції громадян, які здійснюють територіальне громадське самоврядування відносяться:
- прийняття рішення про заснування та ліквідації ТОС;
- прийняття статуту органу ТОС, внесення в нього змін і доповнень;
- встановлення структури органів ТОС;
- обрання органів ТОС;
- визначення основних напрямків діяльності ТОС;
- затвердження кошторису доходів і витрат ТОС і звіту про його виконання;
- розгляд і затвердження звітів про діяльність органів ТОС;
-вирішення інших питань, які зачіпають інтереси жителів відповідної території.
У тому випадку, якщо органи ТОС мають відокремлене майно, фінансові та інші засоби, займаються господарською діяльністю, повинен бути обраний контрольний орган, наприклад, ревізійна комісія з встановленими в статуті ТОС власними повноваженнями.
Термін повноважень органів ТОС визначається його статутом і, як правило, відповідає терміну повноважень представницького органу місцевого самоврядування. Однак загальні збори або конференції жителів можуть встановлювати і інший термін повноважень органів територіального громадського самоврядування.
Збори, конференції громадян скликаються органами ТОС, органами місцевого самоврядування, а також відповідними ініціативними групами мешканців у міру необхідності, але не рідше одного разу на рік.
Відповідно до нового Федеральним законом № 131 органи територіального громадського самоврядування наділяються такими повноваженнями:
- представляють інтереси населення, що проживає на території ТОС;
- забезпечують виконання рішень, прийнятих на зборах і конференціях громадян;
- вправі вносити в органи місцевого самоврядування проекти муніципальних правових актів, які підлягають обов'язковому розгляду органами та посадовими особами місцевого самоврядування.
Розвиток системи органів ТОС свідчить, що найбільш поширеною формою громадського самоврядування громадян є комітети (ради) територіального самоврядування які мають більш розгалуженою структурою і повноваженнями.
На малюнку 13.1 наведена приблизна структура організації комітету ТОС в мікрорайоні, селищі.
Рада (комітет) ТОС в найбільшому міському мікрорайоні, складається з будинкових та вуличних комітетів, старших по під'їздах, рад гуртожитків, ревізійної комісії. З окремих питань діяльності Ради (комітету) ТОС можуть створюватися комісії (по роботі з дітьми та ветеранами, з благоустрою).
У більшості випадків будинкові (вуличні) комітети створюються на базі муніципального житлового фонду та працюють без створення юридичної особи. Діяльність вуличних і будинкових комітетів у багатьох міських муніципальних утвореннях спрямована в основному на проведення ремонту житлового фонду та благоустрою дворових і вуличних територій.
За виконання своїх обов'язків голови вуличних та будинків можуть отримувати пільги по оплаті житла і житлово-комунальних послуг в розмірі 50 відсотків від їх вартості [54]. Однак подібна практика заохочення діяльності голів первинних органів ТОС в більшості регіонів Російської Федерації не отримала розвитку.
Поради (комітети) територіального громадського самоврядування мікрорайонів, селищ обираються з огляду на велику чисельність жителів в основному на конференціях громадян відповідної території.
Так, відповідно до Положення «Про територіальний громадському самоврядування в місті Челябінську» до складу комітету ТОС можуть входити голови будинкових комітетів, старші вулиць, селищ, представники громадських організацій (женсовета, ради ветеранів), представники житлово-експлуатаційних служб даної території, дільничні інспектори . Обраними до складу комітету ТОС (КТОС) вважаються громадяни, які отримали більше половини голосів делегатів, присутніх на конференції. Також на конференції обираються голова ктос і його заступник (заступники) простою більшістю голосів від числа присутніх, які повинні постійно проживати на території даного комітету. Голова і заступник (заступники) голови ктос обираються на термін повноважень міської Думи.
Для здійснення своїх функцій голова ктос відповідно до статуту наділяється повноваженнями:
- представляє інтереси жителів мікрорайону, селища;
- є членом муніципальної Ради району;
- проводить прийом громадян мікрорайону (селища);
- щорічно звітує про діяльність комітету територіального громадського самоврядування на зборах (конференції) громадян мікрорайону, селища.
Мал. 13.1. Орієнтовна структура організації комітету ТОС в мікрорайоні (селищі)
У ряді муніципальних утворень Російської Федерації (Омськ, Перм, Челябінськ) голови комітетів (рад) ТОС отримують за свою роботу винагороду з місцевого бюджету, розмір яких становить від 1000 до 1500 рублів на місяць. В інших містах (Оренбург, Новосибірськ) винагороду керівників органів ТОС здійснюється у вигляді разових заохочень чи премій, а в більшості міст вони очолюють комітети на громадських засадах.
Орган територіального громадського самоврядування вважається затвердженим з моменту реєстрації його статуту уповноваженим органом місцевого самоврядування міського чи сільського поселення. Порядок реєстрації статуту територіального громадського самоврядування визначається статутом муніципального освіти або нормативними правовими актами представницького органу муніципального освіти.
У статуті органу ТОС повинні міститися такі положення:
- межі території органів ТОС;
- мети, завдання, форми і основні напрямки діяльності органів ТОС;
- порядок формування, припинення повноважень, права і обов'язки, термін повноважень органів ТОС;
- порядок прийняття рішень;
- порядок придбання майна, а також порядок користування і розпорядження зазначеним майном і фінансовими коштами;
- порядок припинення діяльності органів ТОС.
Практика показує, що підставою дострокового припинення повноважень органів ТОС можуть бути:
- прийняття зборами, конференцією громадян, які проживають на території, рішення про висловлення недовіри комітету;
- саморозпуску органу ТОС;
- за рішенням суду в разі неодноразового порушення законодавства РФ, положення про територіальне громадське самоврядування, статуту органу ТОС.
Створені органи територіального громадського самоврядування підлягають реєстрації в органах муніципальної влади, які ведуть власні реєстри органів ТОС.
Конкретний порядок обліку органів ТОС регулюється статутами муніципальних утворень або іншими нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування, в яких вказуються орган, який здійснює реєстрацію ТОС, порядок реєстрації та перелік необхідних документів, підстави для відмови в реєстрації ТОС.
3. Компетенція та основні напрямки діяльності органів
територіального громадського самоврядування
Відповідно до чинного законодавства Російської Федерації компетенція органів ТОС визначається статутом муніципального освіти і нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування, а також статутами органів ТОС.
Однак повноваження органів ТОС, що стосуються права реалізації власних ініціатив з питань місцевого значення, повинні визначатися населенням на зборах і конференціях при прийнятті статуту органу територіального громадського самоврядування. У зв'язку з цим в нормативних правових актах місцевого самоврядування, як правило, встановлюється власна компетенція органів ТОС для реалізації своїх повноважень.
Відповідно до нормативних правових актів представницьких органів муніципальних утворень органи ТОС для здійснення своїх цілей і завдань можуть наділятися такими повноваженнями:
1. Представляти інтереси жителів відповідної території;
2. Залучати населення до участі на добровільній основі в заходах щодо забезпечення збереження житлового фонду, санітарного очищення, благоустрою та озеленення території;
4. Проводити інформаційно - роз'яснювальну роботу з населенням, а також опитування громадян з метою вивчення громадської думки.
5. Сприяти в проведенні заходів щодо попередження правопорушень, охороні громадського порядку, забезпечення пожежної безпеки.
6. Вносити пропозиції з питань забезпечення жителів послугами зв'язку, громадського харчування, торгівлі, побутового та транспортного обслуговування.
7. Брати участь в обговоренні рішень спільно з органами місцевого самоврядування в області містобудівної діяльності відповідно до чинного законодавства.
8. Вносити пропозиції щодо створення умов для організації дозвілля, масового відпочинку жителів, залучати населення відповідної території до участі в культурно - масових заходів.
9. Вносити пропозиції щодо створення умов для розвитку на відповідній території масової фізичної культури і спорту, залучати населення відповідних територій до участі в спортивних заходах.
10. Здійснювати громадський контроль в галузі охорони навколишнього середовища на відповідний території.
11. Створювати об'єднання (фонди, поради, асоціації) з іншими органами територіального громадського самоврядування.
Обсяг повноважень, які виконуються органами ТОС залежить від ряду факторів, основними з яких є:
- вибір організаційної форми органу ТОС;
- правовий статус органу ТОС;
- наявність ініціативи і бажання жителів, які проживають на території ТОС;
Аналіз нормативно-правових актів, що регулюють діяльність територіального громадського самоврядування, статутів органів ТОС, показує, що в першу чергу їх повноваження і види діяльності залежать від організаційної форми органів територіального громадського самоврядування.
До компетенції будинкового (вуличного) комітету входить здійснення наступних повноважень:
- представлення інтересів жителів відповідних багатоповерхових будинків і вулиць;
- забезпечувати виконання рішень, прийнятих на зборах і конференціях громадян;
- залучати жителів для добровільної участі в роботі по благоустрою та поліпшення стану своїх територій;
- здійснювати контроль над роботою керуючої компанії щодо своєчасного та якісного надання мешканцем комунальних послуг, благоустрою прибудинкової території.
Основними функціями будинкових та вуличних комітетів є здійснення взаємодії з керівництвом керуючою компанією з управління багатоквартирним будинком, благоустрою прибудинкової території, надання допомоги престарілим громадянам, інвалідам, малозабезпеченим, в селищах рішення проблем санітарного стану вулиць, залучення жителів до проведення громадських робіт, організація вивозу твердо - побутових відходів зі своїх територій.
Комітети (ради) територіального громадського самоврядування маючи більш розвинену структуру, здійснюють більш широкі повноваження у вирішенні місцевих питань, до яких відносяться:
- складання проектів планів і програм розвитку відповідної території і бюджетних заявок для органів місцевого самоврядування;
- представлення та захист інтересів жителів мікрорайонів;
- інформування населення про місцеві проблеми (газети, інформаційні бюлетені), організація обговорення планів забудови;
- залучення населення в виконання деяких громадських робіт в мікрорайоні;
- сприяння правоохоронним органам в підтримці громадського порядку і профілактики правопорушень;
- здійснення громадського контролю:
б) за дотриманням законодавства, а також санітарно-гігієнічних норм на підприємствах торгівлі, громадського харчування та побутового обслуговування;
в) за дотриманням умов використання та охорони природних об'єктів, що знаходяться на відповідній території;
- проведення культурних, спортивних та інших заходів для жителів;
- сприяння охороні пам'яток історії та культури;
- впровадження нових обрядів і традицій, розвиток народної творчості;
- організація громадських приймалень, консультування жителів, захист їх інтересів в суді.
- внесення до органів місцевого самоврядування проектів муніципальних правових актів.
Комітети (ради) ТОС, що пройшли державну реєстрацію і отримали статус юридичної особи, можуть наділятися за їх згодою окремими муніципальними повноваженнями з виділенням фінансових ресурсів на їх реалізацію. Така передача здійснюється на основі договорів і угод з органами місцевого самоврядування.
Таким чином, існуючі функції органів ТОС можна поділити на такі основні групи [55]:
1. Представницькі (узгодження від імені населення планів розвитку, землевідведень).
3. Виконавчі (організація безпосереднього виконання робіт з благоустрою, дозвіллю підлітків, пенсіонерів, охорони громадського порядку, утримання та ремонту житлового фонду і т.п.).
4. Благодійні (організація благодійної допомоги інвалідам, пенсіонерам, багатодітним сім'ям, одиноким престарілим, шефство над дитячими будинками, сиротами).
5. Інформаційні (інформування населення, проведення опитувань, збір пропозицій).
6. Контрольні (контроль за діяльністю муніципальних служб підприємств торгівлі, ринків).
В даний час масового розвитку ТОС перешкоджає недостатня підтримка органів місцевого самоврядування, а також низька активність населення.
Питання для самостійної підготовки
1. Назвіть визначення територіального громадського самоврядування.
2. Як утворюються органи ТОС.
3. Які основні відмінності органів ТОС від громадських організацій.
4. Назвіть основні організаційні форми ТОС.
5. Перерахуйте основні розділи Статуту комітету (ради) ТОС.
6. Перерахуйте основні напрямки діяльності органів ТОС в муніципальному освіту.