Протокол про адміністративне правопорушення є процесуальним документом, який дає підставу для порушення провадження у справі про адміністративне правопорушення, оскільки в даному документі фіксується факт вчинення відповідного порушення.
Відповідно до вимог ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються такі відомості:
-дата і місце його складання;
-посада, прізвище та ініціали особи яка склала протокол;
-відомості про особу, щодо якої порушено справу про адміністративне правопорушення;
-місце, час вчинення і подія адміністративного правопорушення;
-пояснення фізичної особи чи законного представника юридичної особи, щодо яких порушено справу;
-інші відомості, необхідні для вирішення справи.
До протоколу заносяться відомості про особу, щодо якої порушено справу. Стосовно до фізичній особі крім його прізвища, імені та по батькові необхідно фіксувати дату його народження, оскільки адміністративна відповідальність настає з 16-річного віку, а до осіб у віці від 16 до 18 років застосовуються заходи впливу, передбачені федеральним законодавством про захист прав неповнолітніх.
Детальний опис події вчиненого правопорушення необхідно для його правильної кваліфікації, тобто визначення статті Особливої частини Кодексу або статті закону суб'єкта Російської Федерації, якої передбачена адміністративна відповідальність за подібні дії (бездіяльність).
У протоколі фіксуються й інші відомості, необхідні для вирішення справи. Це стосується, наприклад, опису завданих збитків, який є одним з обставин, що підлягають з'ясуванню у справі.
Важливою гарантією повноти та достовірності відомостей, що містяться в протоколі про адміністративне правопорушення, є те, що фізичній особі і законному представнику юридичної особи, щодо яких порушено справу, повинна бути надана можливість ознайомлення з протоколом. При цьому зазначені особи наділені правом подати свої пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, які потім додаються до протоколу в якості матеріалів справи.
Після складання протоколу про адміністративне правопорушення його копія вручається під розписку фізичній особі чи законному представнику юридичної особи, щодо яких порушено справу, а також потерпілому.
До істотних недоліків відносяться відсутність даних, прямо перерахованих в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, а також відсутність інших відомостей в залежності від їх значимості для даного конкретного справи (наприклад, даних про те, чи володіє особа, щодо якої порушено справу, мовою, якою ведеться провадження).
До несуттєвим недоліків протоколу відносяться:
- ті, які можуть бути заповнені при розгляді справи по суті;
- складання протоколу за відсутності особи, щодо якої порушено справу, якщо йому було належним чином повідомлено про час і місце складання протоколу, але воно не стало в призначений термін і не повідомило про причини неявки або ці причини були визнані неповажними.