Росія - багата країна. Її населення становить 146,5 млн. Чоловік (2,3% від 5 млрд. В світі). Територія РФ - 12%. Загальний запас корисних копалин - приблизно 15%. Але при цьому обсяг виробництва - 1,8% від світового обсягу. На жаль, наша країна неефективно використовує то багатство, яке є.
Від національного багатства залежить рівень добробуту населення. Функція економіки - надання людям благ і послуг. Чим більше обсяг національного багатства, тим більше виробничих фондів, тобто тим більше Валовий Національний продукт (ВНП). Між національним багатством і ВНП існує тісний взаємозв'язок. Знову вироблений продукт має декілька позначень.
Національне багатство є сукупністю накопичених матеріальних ресурсів (благ), якими володіє суспільство в даний момент часу, що створюють необхідні умови виробництва товарів, надання послуг і забезпечення життя людей.
За джерелами походження в складі національного багатства виділяють дві основні частини:
1. Невироблені активи (природні ресурси);
2. Національне майно.
Природні ресурси (природні багатства) складають першу найважливішу групу ресурсів, куди включаються враховані й залучені в економічний оборот як невідновлювані природні ресурси (земля, корисні копалини), так і поновлювані природні ресурси (вода, повітря, рослинні і тваринні ресурси).
Другу найважливішу групу ресурсів становить національне майно - сукупність накопичених матеріальних благ, створених в ході трудової діяльності людей. Сюди відносять матеріальні, нематеріальні, фінансові, нефінансові активи регіонів, галузей, секторів економіки, а також юридичних і фізичних осіб. В окрему групу виділяють споживчі товари тривалого користування, прямі іноземні інвестиції і золотий запас. До складу національного майна включається і особисте майно громадян.
Основні принципи оцінки найважливіших елементів національного багатства були сформульовані в роботах У. Петті, А. Сміта, Г. Кінга та інших економістів. Після їх перших оцінок пішов більш ніж двовікової період розробки і накопичення інформації про національний дохід і розподіл його на споживану і нагромаджувати частини, без чого складно визначати масштаби накопичення елементів національного багатства. Практично лише в двадцятому столітті почали пропонуватися методи розрахунків відповідних показників в різних країнах і перерахунку їх в єдині грошові одиниці, щоб виробляти міжгалузеві зіставлення. Широку популярність здобули оцінки італійського економіста К. Джині, який на прохання Ліги Націй оцінив національне багатство головних учасників першої світової війни та завдані збитки. Подальший розвиток методів оцінок національного багатства вироблялося окремими вченими, а також статистиками Японії, США, СРСР і ряду інших країн, але розрізнено і по різним концепціям.
2. Національне багатство на душу населення.
За оцінками фахівців, науково - виробничий і духовний потенціал Росії, на душу населення, в 2,5 рази перевищує американський, в 6,5 раз німецький і в 18 разів японський.
Національне багатство Росії:
- основний капітал (фонди, кошти) - 4 трлн. $
- матеріальні активи - 0,6 - 0,7 трлн. $
- домашнє майно - близько 2 трлн. $
- ліс - 63 трлн. $
- мінерально-сировинна та паливно-енергетична база - 270 трлн. $
- в цілому - 340 трлн. $
Складовими національного багатства прийнято вважати три види капіталу:
2. Вироблений (відтворений);
У різних країнах частка кожного виду капіталу в національному багатстві різна.
Таблиця 1 показує, що частка природного капіталу в національному багатстві Росії в порівнянні з розвиненими країнами дуже значна. У свою чергу в розвинених країнах суттєво вища частка виробленого і людського капіталу.
Природні багатства Росії (і її національне багатство в цілому) не забезпечують, проте, рівень життя, який можна порівняти з розвиненими країнами. Показово також порівняння з країнами колишнього СРСР, Східної Європи та країнами, які традиційно відносили до «третього світу».
У таблиці 2 показано, що обсяги валового внутрішнього продукту різних країн
(А, отже, і рівень добробуту) ні в якій мірі не визначаються обсягами національних запасів природного капіталу. Навпаки, є достатньо підстав вважати, що природний і людський капітали, будучи частиною національного
багатства, зовсім не обов'язково є його активами в тому сенсі, що не забезпечують стійке зростання добробуту, що не виснажуючи
і не знижуючи своїх якостей [3,4].
Природний капітал на душу населення, тис. Дол.
Частина національного багатства, зосереджена на території Читинської області, оцінюється приблизно в 856 млрд. Дол. США, або приблизно в 1,55% від усього національного багатства Росії. При цьому його структура істотно відрізняється від загальноросійської: частка природного капіталу більше в 1,5 рази (65%), частка виробленого людського капіталу менше в 1,5 рази (6,2%) і в 1,7 рази (28,8% ) відповідно. В силу свого геополітичного положення Читинська область буде з необхідністю розвивати економічні зв'язки з країнами АТР, що володіють досить незначними природними активами. Тому природно очікувати, що на природні ресурси області буде існувати стійкий довгостроковий попит. Чи випливає з цього, що природно-ресурсний сектор є для Читинської області найбільш перспективним і пріоритетним з інвестиційної точки зору?
Добре відомо, що основною причиною величезного розриву в доходах між «Заходом» і рештою світу є те, що розробка нових технологій і виробництво принципово нових предметів споживання відбувається переважно в розвинених країнах. Додана вартість на одного працюючого в сфері високих технологій зростає значно швидше, ніж в інших галузях. Таким чином, країни, що мають фінансові та технічні можливості, а також кваліфікований персонал для розвитку високих технологій, отримують так звану «цивілізаційну ренту». Навпаки, країни, що мають багатий природно-ресурсний потенціал і інтенсивно освоюють його в розрахунку на те, що природна рента буде забезпечувати їх добробут, стають жертвами «економічної нерівності», оскільки склалася система світових ринків прирікає їх на виробництво продукції з низькою доданою вартістю. Децентралізована економіка такого типу отримала назву «периферійного капіталізму». Переважна орієнтація на розвиток ресурсного сектора веде до подальшого збільшення розриву між економічними центрами і «периферійними» країнами [4].
Головною стратегічною задачею розвитку природно-ресурсних регіонів має стати формування соціо-еколого-економічної системи, в якій природно-ресурсна рента використовується для відновлення природного середовища та збільшення частки виробленого і людського капіталів. Висока частка природного капіталу в національному багатстві, зосередженому на території регіону, зовсім не є благом з точки зору довгострокових перспектив розвитку. Навпаки, треба прагнути до її неухильного зниження, створюючи умови для того, щоб регіон мав можливість отримувати не тільки природну, але і «цивілізаційну» ренту. Тому пріоритетними повинні стати інвестиції в людський капітал, в підтримку і підвищення його якості, тобто в освіту і науку. Це необхідно робити надзвичайно терміново, так як зниження якості освіти, скорочення наукових досліджень і прямий відтік кадрів можуть зробити процес виснаження людського капіталу незворотнім.
3. Національне багатство.
Національне багатство складається з трьох принципово різних частин:
I. Природні ресурси, враховані й залучені в оборот. Це невідтворювані блага.
б) Корисні копалини - мінеральні ресурси;
в) Вода - енергетичні ресурси;
г) Ліс і тваринний світ;
II. Матеріальні ресурси, отримані в результаті накопиченого праці. Відтворення ресурси.
III.Інтеллектуальний потенціал суспільства або накопичений науково- технічний потенціал.
IV. Національне майно (грошова і натуральна форми обліку).
а) Основні фонди;
б) Оборотні фонди;
в) Приватне майно;
г) Стратегічні ресурси;
I. Забезпеченість країни природними ресурсами - найважливіший економічний і політичний фактор розвитку національного господарства. Структура природних ресурсів, величина їх запасів, якість, ступінь вивченості і напрями господарського освоєння безпосередньо впливають на економічний потенціал.
Зростання виробничого потенціалу країни і збільшення різнобічних потреб суспільства настійно вимагають вивчення закономірностей територіального розподілу і оцінки природних ресурсів. Процес вивчення і оцінки природних ресурсів повинен бути постійним.
На території Росії зосереджені значні і досить різноманітні природні ресурси. Навіть при сучасному рівні наших знань можна з повною впевненістю стверджувати, що вже відкриті, вивчені і оцінені природні ресурси на багато років вперед забезпечать зростання економіки країни.
Земельний фонд Росії становить 1709,8 млн. Гектарів, тобто 12,5% світової території і 420 млн. Гектарів континентального шельфу. На території Росії зосереджено 55% чорноземних грунтів світу, 50% запасів прісної води і 60% запасів деревини хвойних порід.
Росія займає провідне місце в світі за обсягом розвіданих запасів мінеральної сировини. Частка Росії в світових запасах нафти становить 12-13%, газу - 32%, вугілля -11%, заліза - 26%, нікелю - 36%, кобальту - 18%, свинцю 10%, цинку - 15%. За запасами алмазів, платиноїдів, золота, срібла, титану, цирконію, рідкісних і рідкісноземельних металів Росія входить в першу трійку країн світу. Валова потенційна цінність розвіданих балансових запасів основних видів корисних копалин Росії в кінці 90-х років минулого століття оцінювалася майже в 30 трлн. дол. США, а прогнозний потенціал - в 150 трлн. доларів.
У загальному обсязі корисних копалин, що видобуваються в світі, на частку Росії в кінці XX століття доводилося (в%): апатитів - 55, природного газу - 28, алмазів - 26, нікелю - 22, калійних солей - 16, залізної руди - 14, кольорових і рідкісних металів - 13, нафти - 12, кам'яного вугілля - 12 відсотків.
Мінерально-сировинний сектор в економіці Росії займає провідне місце: близько 40% фондів промислових підприємств і 13% балансової вартості основних фондів зосереджено в сфері надрокористування. Сировинними галузями забезпечується 30% ВВП і близько 50% обсягу експорту країни.
Разом з тим за питомою показником забезпеченості активними запасами (відношення загальної величини запасів до поточної річної видобутку) основних видів мінеральної сировини, розробка яких економічно доцільна за критеріями світового ринку, Росія помітно поступається окремим зарубіжним країнам.
Прорахунки в економічній політиці останнього десятиліття призвели до різкого падіння ефективності використання надр, яка продовжує залишатися вкрай низькою, а нерідко і зовсім не відповідає інтересам країни. Модель економічного розвитку, орієнтована на пріоритетне екстенсивний розвиток сировинних галузей, має тупиковий характер і не здатна вивести країну з глибокої кризи.
Відкрита економіка, що розвиваються процеси глобалізації та транснаціоналізації роблять представляють видобувну галузь більш чутливими до світової кон'юнктури, що в свою чергу вимагає зміцнення інституту державного регулювання надрокористування. Дана обставина, крім того, регламентується тим, що з економічної точки зору слід враховувати дві важливі особливості ресурсів мінеральної сировини: по-перше, розміщення родовищ корисних копалин обумовлено геологічною будовою земної кори, а, отже, обмежується певними просторовими рамками; по-друге, мінеральні ресурси практично не відновлюються; по-третє, при розробці мінерально-сировинних ресурсів часовий чинник слід враховувати як визначальний. Звідси випливає, що орієнтація на інтеграцію Росії в світову економіку через розвиток сировинних галузей сприятиме закріпленню країни як сировинного придатка промислово розвинених держав. Тому без зволікання повинні бути вжиті заходи по зміцненню державного впливу в сфері регулювання відносин у надрокористування.
Конкретні заходи щодо вдосконалення державної політики в галузі надрокористування розроблені Робочою групою Президії Держради Російської Федерації. У пропозиціях Робочої групи зокрема підкреслюється, що необхідно вести постійну роботу щодо зміцнення інституту єдиної державної власності на фонд надр Російської Федерації; удосконалювати державну політику ліцензування користування надрами, а також тих видів діяльності, які пов'язані з надро- і природокористуванням; відновлювати і розвивати систему вивчення надр, створювати пошуковий заділ; здійснювати розробку і впровадження новітніх ресурсозберігаючих технологій по всьому циклу - від видобутку сировини до виробництва кінцевої продукції; прийняти Гірський кодекс; працювати над формуванням системи державного геологічного контролю і гірничого нагляду; вести постійний моніторинг стану мінерально-сировинної бази країни; розробити федеральні програми відтворення та використання корисних копалин, та інші.
Що стосується законодавчо-нормативного забезпечення, то тут центральна проблема - це розвиток інституту власності на надра і мінеральні ресурси. Доречно звернути увагу на зарубіжний досвід в цій справі.
Зокрема, що стосується розподілу прав власності на ділянки надр, то закордонні країни можуть бути поділені на три групи:
1) в першій групі країн право державної власності на надра визнано і закріплено законом (Аргентина, Бразилія, Мексика, Перу, Чилі та інші);
2) у другій - право державної власності на надра поширюється на земельні ділянки, що перебувають у державній власності, допускається приватна власність на ділянки надр і родовища корисних копалин, але на всі земельні ділянки, незалежно від форми власності, тільки державним органам належить право давати дозвіл на розвідку і експлуатацію надр спеціальним суб'єктам підприємницької діяльності (Франція, Німеччина, Японія та інші);
3) нарешті, в третій групі країн (Англія, окремі штати США, Канада) при наявності приватної власності на земельну ділянку, допускається і право власності на корисні копалини, розташовані під цією ділянкою. У більшості випадків тут допускається визнання самостійних прав на земельну ділянку і ділянку надр, і допускаються угоди окремо щодо прав на земельну ділянку і ділянку надр під ним.
В цілому в більшості країн домінуюче положення займає право державної власності на надра. Розвиток в останні роки земельного та гірничого законодавства, а також судові прецеденти підтверджують положення про те, що власник земельної ділянки не володіє абсолютним правом на мінеральні ресурси на земельній ділянці і не в праві самостійно ними розпоряджатися. Наприклад, в Канаді в більшості провінцій прийняті законодавчі акти про відокремлення власності на земельну ділянку від власності на корисні копалини. При відчуженні земельних ділянок уряди провінцій залишаються власником надр. У США, де федеральні землі з найбільш важливими і значущими за питомою вагою корисними копалинами складають одну третину території країни (740 млн. Акрів), надрокористування практично регулюється і контролюється федеральною владою.
Політика США в галузі надрокористування в останні десятиліття направляється на створення резервів власних розвіданих корисних копалин, для цієї мети викуповуються величезні площі земель, що містять мінеральну сировину, заборонено надання для надрокористування сільськогосподарських земель, налагоджено облік цих земель, їх реєстрація, оцінка використання природних ресурсів, створені спеціальні земельні органи (Бюро з управління земельною власністю, Лісова служба, служба національних парків та ін.). Упорядкування цієї діяльності є Закон 1976 року № 94-579 "Про федеральному землекористуванні". Повноваження щодо реалізації положень цього закону покладено на Міністра внутрішніх справ.
Слід особливо звернути увагу, в зв'язку з розглянутою проблемою, на два положення, викладені вище в зазначеному законі США.