Чому ж необхідність державного регулювання ринкові-ної економіки є загальновизнаною і теоретиками всіх шкіл, і практиками-господарниками? Коротко про це було сказано в першому розділі. Зупинимося на цьому питанні більш детально.
Справа в тому, що ринковому господарству внутрішньо властиві недо-статки і пороки. Вони всебічно описані економістами XX в. особливо після Дж.М.Кейнса, який першим висунув і обґрунтував тезу про те, що ринкова система не має властивість самокор-рекции для підтримки стійкого зростання.
Розглянемо більш докладно ці проблеми.
Спочатку про проблеми, які утворюють мінімальну межу державного-венного регулювання. Сюди відносяться:
- усунення наслідків зовнішніх ефектів,
- надання державою суспільних товарів,
- правильна організація грошового обігу.
1. "Чистий" ринкова економіка слабо реагує на зовнішні, або побічні ефекти. Зовнішні для ринку ефекти породжуються діяль-ності і виробників, і споживачів. Зовнішні ефекти, або екстерналії - це витрати або вигоди від ринкові-них угод, які не отримали відображення в цінах. Макконнелл і Брю називають це витратами переливу ресурсів, коли вигоди або витрати переміщаються до третьої сторони, тобто до тих, хто не є безпосереднім покупцем або продавцем. Фішер гово-рить про це так: "Зовнішній ефект має місце, коли виробництво або споживання товару має безпосередній вплив на виробників або споживачів, не залучених в процес купівлі-продажу даного товару, і коли ці побічні ефекти не знаходять повного відображення в ринкових цінах" [1].
У зовнішніх ефектах завжди щось таке, що впливає на витрати фірми або добробут споживачів, але не являю-щееся предметом купівлі-продажу.
Отже, зовнішні ефекти - це ефекти вироб-ництва або споживання економічного блага, вплив кото-яких на третіх осіб, які не є ні покупцями, ні продавцями цього блага, не відбивається в його (блага) ціною.
Позитивний зовнішній ефект виникає в тому випадку, коли діяльність одного економічного агента приносить вигоду іншим. Класичний приклад тут - виграш від розвитку освіти. Освіченість приносить вигоду індивідуального споживача у вигляді більш високого доходу. Але від освіченості, професіоналізму окремих працівників виграє і суспільство в цілому. Виграш має місце і на мікро- і на макрорівні. Раціональний споживач порівнює витрати на освіту з індивідуальною вигодою, але не бере до уваги загальну вигоду.
Коригувальний податок повинен застосовуватися до випуску економіч-ських благ, що мають негативний зовнішнім ефектом. Як за-ставити підприємство усунути причини, що забруднюють навколишнє середовище? І не просто змусити, а зробити це вигідним для підпри-ємства. У цьому, зокрема, і полягає мистецтво податкової політики.
Якщо, наприклад, встановити податок на викид токсичних відх-дів, це або змусить паперовий комбінат очищати свої стоки, або дасть до бюджету додаткові кошти, які можна використовувати на фінансування робіт з очищення.
Поряд з платою за викид (податок) виникла нова форма-продаж прав на забруднення природного середовища. Кінцевий підсумок тут можливий як і в попередньому випадку - місцеві органи влади напів-ють кошти для фінансування робіт з очищення. При цьому варіанті з'являється ще одна своєрідна ситуація - частина запро-зій може викупити і вилучити з обігу місцеве відділення пар-тії захисників навколишнього середовища ( "зелені").
В цілому можна сказати, що ефективним контроль за забруднення-ням навколишнього середовища буде в тому випадку, якщо будуть збалансує-вани суспільні вигоди від контролю з витратами проведення цього контролю в життя.
2. Чистий ринковий механізм слабо функціонує в виробництв-ве багатьох товарів і послуг колективного користування. Ці блага в світовій економічній літературі іменуються на відміну від приватних благ суспільними благами.
Приватне благо, будучи спожито однією особою, не може бути спожито кимось іншим. Одяг, їжа, предмети домашнього вжитку - приватні блага.
Суспільне благо - то, яке при споживанні однією особою залишається доступно і іншим. У споживанні суспільних благ навчаючи-обхідних всі громадяни країни в цілому або регіону, незалежно від того платять люди за нього чи ні. Громадські блага задовольняють колективні потреби, які зазвичай не вимірюються в грошовій формі і які в зв'язку з цим не може дати ринок.
Властивості чисто суспільних благ - невибірковість і неісключаемость в споживанні.
Невибірковість це зазначений вище факт, що споживання блага однією особою не усуває його доступність для інших. Неісключаемость означає, що благо є для споживання всім, незалежно від того, чи заплатив конкретний споживач за нього чи ні.
Інтернаціоналізація виробництва і споживання надає неко-менту, котрим суспільних благ міжнародний характер.
Громадські або колективні товари споживаються, як пра-вило, порівну, в рівних обсягах усіма. Платити за них споживачі теж повинні в принципі порівну, через податки. Податок - це як би ціна суспільного товару, призначена державою. Але що значить "платити порівну"? В однакових сумах на голову або пропорційно доходу?
Це - самостійна і непроста проблема. У світовій еконо-мічного теорії і практиці переважає критерій розподілу податкового тягаря (критерій Вікселя) пропорційно доходу (прогресивний податок).
Для економічної науки і господарської практики залишається невирішеною проблема визначення істинної потреби в гро-ських товарах. Прикладом може служити ринок озброєнь, на ко-тором розмір виробництва може визначатися за спиною платників податків, податков-тельщіков шляхом змови державних чиновників, військових і представників ВПК, підрядників.
Наявність суспільних благ створює ще одну проблему - ухилі-ня від плати за них тих, хто платити повинен, прагнення отримати ці блага даром. У деяких публікаціях ця ситуація отримала назву проблеми безбілетника [3].
3. При будь-якій економічній організації суспільства держава повинна регулювати грошовий обіг. Безпосередньо грошовим обігом в країнах зі сформованою ринковою економікою відають комерційні банки. Регулююча роль держави визначається тим, що воно в особі Центрального банку є емісійним цент-ром. Функція пропозиції грошей Центробанку належить тільки державі, тому грошова політика - одне з найважливіших направ-лений державного регулювання економіки в цілому.