Відповідно до ст. 7 Закону Центральний банк РФ з питань, віднесених до його компетенції в законах, видає нормативні акти, обов'язкові для федеральних органів влади, органів влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування, всіх юридичних і фізичних осіб (в тій мірі, природно, в якій вони мають справа з кредитними організаціями). При цьому правила підготовки таких актів Банк Росії має право встановлювати самостійно.
Вказівка - нормативний акт, в якому встановлюється окреме правило з питання, віднесеній до компетенції ЦБ. Вказівки також можуть бути: про зміни і доповнення чинного нормативного акта ЦБ; про скасування чинного нормативного акта ЦБ.
Положення - нормативний акт, в якому встановлюються системно св зан- ні між собою правила з питання, віднесеній до компетенції ЦБ.
Інструкція - нормативний акт, в якому визначається порядок застосування положень федеральних законів, інших нормативних правових актів з питань компетенції ЦБ (в тому числі вказівок і положень ЦБ).
Нормативні правові акти Банку Росії (за деякими винятками, зазначеними в самому Законі) в установленому порядку повинні пройти реєстрацію в Міністерстві юстиції РФ. В іншому випадку вони не вступають в силу і не можуть застосовуватися.
Результатом діяльності співробітників ЦБ є і інші, часом не менш цікаві документи - рекомендації та роз'яснення. Самостійний інтерес представляють договори, які Банк Росії використовує в своїй роботі.
У другому випадку рекомендації виходять з діючою нормативно-правової бази та прийнятих в банківській справі технологій, включаючи технології управління, і зазвичай стосуються питань кращої (з точки зору ЦБ) організації роботи банків в зазначених нормативних і технологічних рамках. Такі рекомендації можуть ставитися як до Приватним моментів функціонування банків, так і до цілих напрямків в їх діяльності. В окремих випадках рекомендації даного роду даються як би в неявній формі, оскільки випливають з роз'яснень або просто інформації, яку ЦБ доводить до своїх «підопічних» організацій.
Документи Центробанку, в яких викладено рекомендації, нерідко включають в себе, з одного боку, елементи «наказного» почала (що йде від вказівок, положень та інструкцій), з іншого ж - мотиви роз'яснень.
Територіальні установи ЦБ
Про вдосконалення організації діяльності Банку Росії і його територіальних установ
Необхідність підвищення ефективності організаційної діяльності Банку Росії і його ТУ в даний час очевидна і зумовлена цілим рядом обставин. Метою такого вдосконалення має бути забезпечення максимально ефективного виконання Центральним банком його законодавчо встановлених цілей і завдань.
Вертикальна структура Банку Росії і її оптимізація. Сформована вертикальна структура Банку Росії в цілому відповідає характеру виконуваних ним завдань, пов'язаних з реалізацією державної грошово-кредитної політики, емісією готівки і організацією готівково-грошового обігу, наданням розрахунково-платіжних послуг і ін. В той же час очевидна необхідність існування розвиненої територіальної мережі установ Банку Росії для ефективної організації емісії грошей, надання розрахунково-платіжних послуг, забезпечення рівного доступу всіх кредитних організацій до інс трументам рефінансування.
Єдина централізована організаційна структура ЦБ відповідає сучасному державному устрою РФ і наявного розподілу повноважень між органами державної влади Федерації і її суб'єктів, а тому потребує не перебудові (перегляд порядку виконання функцій і структури Банку Росії), а в еволюційної оптимізації на власній основі. Звісно ж, що цей висновок не суперечить і таким щодо нових обставин, як формування федеральних округів, перехід до казначейського виконання бюджетів та формування мережі органів казначейства.
Вказану оптимізацію організаційної структури Банку Росії (реінжиніринг) доцільно вести в основному за рахунок модифікації способів виконання його завдань на базі сформованих великих ланок Центробанку - центрального апарату, ТУ, РКЦ. В результаті повинні стати можливими, зокрема: чітка (бажано кількісна) оцінка результативності виконання основних завдань кожною ланкою системи Банку Росії; ефективне визначення потреби в ресурсах та їх розподіл між ланками системи ЦБ з метою максимізації віддачі при їх використанні; постійне приведення у відповідність організаційної структури і використовуваних ресурсів обсягом виконуваних функцій.
Для цього необхідно ввести в практику організації діяльності Центрального банку два принципи: перехід до функціонально-цільового підходу при виконанні завдань Банку Росії; перегляд принципів розподілу повноважень ЦБ між його ланками.
Перший з названих принципів передбачає формування єдиних методологічних підходів до функцій Банку Росії і їх класифікацію за ступенем участі в реалізації цілей його діяльності. За цим критерієм функції можуть бути поділені, наприклад, наступним чином: основні (технологічні) - сюди можуть бути віднесені всі функції, закріплені в Законі «Про Центральний банк РФ»; забезпечують - функції, пов'язані зі створенням внутрішньої інфраструктури, а також ресурсним забезпеченням діяльності підрозділів ЦБ; обслуговуючі - функції підтримки життєдіяльності і матеріально-технічного забезпечення підрозділів ЦБ.
При цьому основні функції Банку Росії можна розділити на два типи: 1)
функції, які Центробанк здійснює як орган влади, а саме: регулятивні (наприклад, вироблення грошово-кредитної політики, регулювання готівково-грошового обігу), виконавчо-розпорядчі (наприклад, ліцензування та нагляд за діяльністю банків), контрольні (наприклад, інспектування діяльності банків ). 2)
функції, пов'язані з наданням послуг банкам і іншим економічним суб'єктам на основі цивільно-правових відносин і фінансуються в основному за рахунок оплати відповідних послуг споживачами (наприклад, забезпечення споживачів готівкою і розрахунково-платіжними послугами).
Суть проблеми в тому, що в даний час повноваження виконання зазначених функцій покладено в різних пропорціях і на центральний апарат, і на ТУ, і на РКЦ, що, звичайно, не можна визнати нормальним.
У зв'язку з цим необхідний другий принцип, що передбачає розподіл зазначених повноважень в частині основних функцій Банку Росії між його основними організаційно-управлінськими ланками на основі надання кожному з них повноважень для виконання (і відповідно покладання на них відповідальності за необхідні результати) закінченою частини того чи іншого виду функції. Організація діяльності за таким принципом нарешті дозволить оцінити ефективність кожної ланки системи Банку Росії на основі показників, що характеризують результативність виконання кожної функції.
З урахуванням викладеного доцільно було б усі ці вище функції розподілити таким чином: центральний апарат ЦБ міг би виконувати в основному регулятивні функції правовстановлюючого характеру; виконання функцій, пов'язаних з наданням державного впливу, можна закріпити за центральним апаратом і ТУ; на ТУ можна покласти виконавчо-розпорядчі та контрольні функції правозастосовчого характеру; надання послуг (розрахунково-касове обслуговування) слід доручити РКЦ.
Зміна системи планування в Банку Росії. Підвищення ефективності діяльності Банку Росії вимагає внесення змін до системи загального, ресурсного і фінансового планування та забезпечення діяльності підрозділів Банку Росії. Тут були б доречні такі заходи. 1.
На цій основі організувати ефективну систему загального, ресурсного і фінансового планування. Система загального планування діяльності, що включає цілі і завдання підрозділів Банку Росії на плановий період в розрізі виконуваних функцій, критерії оцінки ефективності виконання функцій, кількісні орієнтири, що визначають обсяги виконуваних функцій, може бути побудована шляхом модифікації річного звіту ТУ, паспорта ТУ і паспорта РКЦ.
Так, приблизна структура паспорта ТУ може включати наступні розділи. I.
Показники економічного розвитку регіону, що визначають обсяги попиту на показники діяльності (в тому числі послуги) ТУ. II.
Розрахункові і фактичні показники, що характеризують обсяги необхідної регіону діяльності ТУ, в тому числі укрупнені показники по підвідомчим РКЦ. III.
Розрахункові потреби ТУ в кошторисних асигнуваннях та фактичні витрати, розрахункові нормативи і фактична чисельність персоналу, необхідні для повноцінної діяльності ТУ, в розрізі видів виконуваних функцій, груп витрат, типів підрозділів (основних, які забезпечують і обслуговують). IV.
Ступінь забезпеченості ТУ ресурсами (матеріальними, трудовими, фінансовими) для роботи.
Нарешті, мало б сенс розділити методичне та організаційне курирування ТУ, залишивши перше за функціональними департаментами ЦБ, а друге (тобто всі питання організації та забезпечення діяльності ТУ) передати Департаменту по роботі з ТУ Банку Росії (в даний час вони відносяться до компетенції декількох департаментів).