Нормативно-правові акти. видані на основі та на виконання законів, іменуються підзаконними актами. Їх відмінність від законів зводиться до наступних основних моментів.
По-перше, якщо закони є актами вищих представницьких (законодавчих) органів державної влади, то підзаконні акти приймаються органами або посадовими особами виконавчої влади (органами державного управління). По-друге, якщо закони регулюють найбільш значущі, найважливіші суспільні відносини, то підзаконні акти регулюють і всі інші суспільні відносини, які потребують правового опосередкування, а також розвивають, конкретизують, деталізують закони. По-третє, якщо закони мають вищу юридичну силу, то підзаконні акти за своєю юридичною силою поступаються законам, підпорядковані їм, скасовуються і перестають діяти при їх протиріччі або невідповідність законам. По-четверте, якщо закон завжди створюється і приймається колективно відповідним представницьким органом державної влади, то підзаконні акти приймаються як колегіально, так і індивідуально уповноваженими посадовими особами виконавчої державної влади. По-п'яте, якщо закони в силу їх вищого положення в законодавчій системі приймаються по строго і детально регламентованої процедури, то підзаконні акти приймаються в менш суворому і детальному порядку. Нарешті, по-шосте, якщо закони встановлюють лише загальні правила поведінки (норми), то підзаконні акти можуть мати як нормативний, так і ненормативний характер.
Остання обставина диктує необхідність розгляду відмінності нормативного від ненормативного правового акта, а також визначити призначення кожного з них. Розмежування це має не тільки теоретичне, а й практичне значення. Воно дозволяє зі знанням справи здійснювати законотворчу (і правотворчу взагалі) діяльність, в кожному конкретному випадку використовувати саме той акт, який необхідний для досягнення відповідної мети. Завдяки розмежуванню цих видів актів забезпечуються законність і правопорядок, оскільки таким чином встановлюється, які державні органи мають право видавати нормативно-правові акти, а які - лише ненормативні правові акти, яка юридична сила тих і інших.
Змішання нормативних правових актів з ненормативними. стирання кордонів між ними ведуть на практиці до необгрунтованого розширення компетенції державних органів, покликаних лише дотримуватися, виконувати і застосовувати закони та інші правові акти, а аж ніяк не виконувати законодавчі (правотворчі) функції. Інакше кажучи, без чіткого розмежування даних видів правових актів порушується цілісність, системність і стабільність законодавства, ієрархічність правових актів відповідно до їх юридичною силою, вноситься хаос в правове життя, дозволяючи будь-якому державному органу приймати як нормативні, так і ненормативні правові приписи. Це, в свою чергу, породжує плутанину в порядку видання того чи іншого правового акта, невизначеність правомочності органу, його який видав.
Нормативні правові акти встановлюють загальні правила (норми) поведінки людей, розраховані на всіх учасників правовідносин або обмежену їх частина. Вони діють постійно і безперервно, застосовуються багаторазово при регулюванні відповідних суспільних відносин. Ненормативні акти, на відміну від нормативних, встановлюють не загальні правила поведінки (норми), а конкретні приписи (розпорядження), звернені до окремого індивіда чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації припиняють свою дію. Нормативні правові акти не тільки мають особливу, суворо певну форму вираження (закон, указ, постанова і т. Д.) І особливу зовнішню структуру (заголовки, преамбули, розбивка тексту на розділи, глави, параграфи, статті, пункти, частини і т. д.), але і характеризуються (особливо закони) стійкістю, стабільністю. Дана особливість нормативного акта нерідко вступає в протиріччя з потребами динамічно розвивається суспільного життя. Це протиріччя знімається, по-перше, тим, що законом закріплюються принципові, стійкі відносини, характерні для суспільний лад на даний відносно тривалий період його розвитку; по-друге, допустимостью приватних змін (або доповнень) закону в виняткових випадках при виникненні необхідності приведення правового регулювання у відповідність до вимог життя. Стабільність закону - одне з найважливіших вимог правової держави.
Зазначені особливості закону передбачають особливу процедуру його прийняття, закріплену в Конституції і регламенті парламенту.
Відмінність нормативних актів від ненормативних не така проста справа, як може здатися на перший погляд.
Пов'язані з ним труднощі кореняться не тільки в специфіці ряду правових актів, в яких нормативні приписи найтіснішим чином переплітаються з ненормативними розпорядженнями, не тільки в тому, що не існує абсолютного і вичерпного відмежування питань, які регулюються ненормативними актами, а й в тому, що нормативні акти мають багато спільного з ненормативними. Ця загальна полягає насамперед у тому, що, будучи прийняті компетентними органами, вони обов'язкові для виконання всіма державними і громадськими організаціями, посадовими особами та громадянами. У зв'язку з цим нагадаємо ще раз, що однакова обов'язковість різних нормативних і ненормативних правових актів не означає рівнозначності їх юридичної сили. Усі правові акти обов'язкові в сенсі їх дотримання, виконання і застосування, але їх юридична сила різна. Юридична сила правових актів залежить не від більшої чи меншої їх обов'язковості, а від компетенції органу, що прийняв правовий акт, від того, загальні або конкретні (персоніфіковані) приписи містяться в ньому.
З цієї точки зору неоднаковою силою володіють не тільки правові акти різних органів, але правові акти одного й того ж органу. Закон, наприклад, має більшу юридичну силу порівняно з урядовими постановами, але меншою - в порівнянні з конституцією.
І нормативні, і ненормативні правові акти часто лунають із боку одних і тих же державних органів, причому ненормативні акти зазвичай доповнюють, конкретизують, персоніфікують нормативні.
Отже, в чинній законодавчій системі грань між нормативними і ненормативними актами дуже рухлива і не завжди виражена досить чітко і виразно. Подолати виникають звідси труднощі можна, керуючись тими ознаками, за якими найдоцільніше проводити розмежування між нормативними і ненормативними правовими актами, а саме: за їхнім змістом і внутрішню структуру; за способом регулювання ними суспільних відносин і за характером дії; за формою вираження і зовнішній структурі; по порядку прийняття, набрання чинності і доведення до відома виконавців.
Якщо проводити розмежування між даними видами правових актів відповідно до цих ознак, то перш за все виявляється, що нормативні акти висловлюють державну волю, опосередковану правовими нормами. Специфіка правових нормативних актів (на відміну від актів ненормативних) полягає в тому, що вони, висловлюючи державну волю, оформляють і конкретизують цю волю у вигляді зверненого до громадян, посадовим особам та організаціям загальнообов'язкового правила поведінки.
Різноманітність суспільних відносин і багатостороння законотворча (правотворча) діяльність держави зумовлюють необхідність формулювання державної волі у вигляді єдиних за своєю сутністю, але різних за змістом правил поведінки і вираження цієї волі не тільки в нормативних правових актах державних органів, а й в нормативних правових актах, прийнятих громадськими організаціями по повноваженням держави.
Що стосується ненормативних правових актів, то вони висловлюють державну волю не у вигляді загального правила поведінки, а у вигляді конкретного приписи, безпосередньо зверненого до певних осіб. Тому ненормативні правові приписи не містять елементів, властивих правовій нормі. У них немає ні гіпотези, оскільки вони самі по собі є фактами застосування правової норми до конкретних життєвих випадків, ні санкції, так як остання міститься у правовій нормі.
Ненормативні правові приписи - це розпорядження конкретного характеру щодо застосування або диспозиції, або санкції правових норм.
По-друге, акти щодо застосування диспозицій правових норм приймаються в менш складному порядку, ніж акти щодо застосування санкцій правових норм. Для прийняття актів щодо застосування санкцій (зокрема, судових актів) необхідне дотримання строго певних процесуальних правил (наприклад, порядок прийняття судових актів визначається кримінально-процесуальним і цивільно-процесуальним кодексами).
Само собою зрозуміло, що ненормативні правові приписи не єдине ланка, що зв'язує норму права з певним правовідносинами, а через нього і з суспільними відносинами, врегульованими нормами права. Цілком очевидно, що таку ж роль грають і інші юридичні факти, з якими норма права пов'язує виникнення, зміни та припинення правовідносин (наприклад, різного роду юридично значимі події, дії, злочини та інші правопорушення і т. Д.). Однак на відміну від юридичних фактів ненормативні правові приписи (перш за все судових, слідчих та інших органів) є основною формою, в якій здійснюється застосування норм права до конкретних життєвих випадків і за допомогою якої найбільш повно і всебічно проявляється регулююча роль правовихустановлений. Даний висновок випливає з тієї обставини, що застосування норм права є основною формою здійснення правових приписів, в яких поряд з державними органами все більш активну участь беруть і спеціально уповноважені громадські організації.
Зі сказаного не випливає, що регулятором суспільних відносин є ненормативні правові акти, а не норми права. Регулювати - значить встановлювати межі, межі, масштаби поведінки людей, вносити в суспільні відносини стабільність, систему, порядок і тим самим направляти їх в певне русло. А такою якістю володіють саме норми права, які застосовують рівну міру, однаковий масштаб до різних людей. Приписи ж ненормативного характеру ніяких масштабів організації, руху і розвитку суспільних відносин не встановлюють, а підпорядковують конкретні суспільні відносини або їх групи вже встановленою законодавчою системою, приводять їх у відповідність з порядком, закріпленим правовими нормами.
Виконавцем нормативно - правових приписів може бути будь-яка особа, яка бере участь або братиме участь у відповідних правових відносинах. При цьому, однак, дія нормативно-правових приписів не залежить від розсуду окремих осіб. Воно зумовлено самими нормативно-правовими приписами, реалізується з моменту вступу даного нормативно-правового акту в силу і зазвичай не обмежується строком.
Таким чином, дія нормативних правових актів - це шляхи і форми їх впливу на суспільні відносини; це не завжди ще реалізація укладених в них приписів, але в усіх випадках юридична можливість такої реалізації. Дія нормативних правових актів - це більш широке поняття, ніж реалізація укладених в них приписів. У свою чергу реалізація нормативно-правових приписів - це вищий щабель дії нормативно-правових актів.
Законність вимагає, щоб застосування підлягали тільки чинні нормативно-правові приписи, т. Е. Ті, які вже вступили в силу і продовжують її зберігати (не скасовані і не визнані такими, що втратили силу). Звідси важливе завдання - довести приписи нормативних правових актів до загального відома (своєчасна їх публікація, пропаганда і роз'яснення чинного законодавства серед населення, юридична підготовка кадрів державного апарату і громадських організацій).
Незнання цих приписів не тільки шкідливо відбивається на їх реалізації, а й нерідко є причиною низки правопорушень. Відомо, наприклад, що переважна більшість трудових спорів виникає через незнання трудового законодавства. З цієї ж причини порушуються норми трудового законодавства, приймаються незаконні рішення.
На відміну від нормативних правових актів ненормативні виконують функцію регулювання конкретного відносини на основі діючих нормативно-правових приписів. Тому дія ненормативних правових актів - це вже процес реалізації правових норм, процес їх застосування до конкретних життєвих випадків, процес, який неминуче пов'язаний з діяльністю людей. Ця дія припиняється після виконання приписи і, як правило, обмежується певним терміном.
В результаті видання нормативних правових актів створюється система законодавства, яка визначає права та обов'язки громадян, державних і громадських організацій, їх посадових осіб, але яка ще не породжує для них безпосередньо конкретних наслідків. Система законодавства закладає основу законності і правопорядку, закріплює юридичні гарантії їх забезпечення і охорони.
Нормативні правові акти встановлюють, змінюють або припиняють різного роду правовідносини, в формі яких громадяни, державні та громадські організації, посадові особи здійснюють свої конкретні права і виконують покладені на них обов'язки. Завдяки виданню ненормативних правових актів, а також дії інших юридичних фактів, з якими норми права пов'язують виникнення, зміни та припинення правовідносин, складається відповідний нормам права і забезпечений законністю правопорядок, міцний і стійкий правовий режим в країні, що визначає правовий статус громадян, державних органів, громадських організацій, посадових осіб, що забезпечує виконання ними юридичних обов'язків, контролюючий правомірність дій і діяльності взагалі.
Можна відзначити і деякі інші особливості нормативних і ненормативних правових актів, зокрема специфіку органів, які видають ці акти (наприклад, судові органи приймають тільки ненормативні правові акти та тільки в особливій, властивій цим органам формі), юридичні наслідки як недотримання правових актів, так і контролю за їх дією і т. д. Однак на практиці ці особливості виражені не завжди чітко і виразно. Досить часто в формі правового акту, призначеного для встановлення нормативно-правових приписів, видаються розпорядження та вказівки індивідуального характеру або одноразового застосування.
Багато нормативні правові акти включають ненормативні правові приписи, що неприпустимо. Доповнення, зміна і скасування нормативно-правових актів, а також поширення дії їх на суспільні відносини, не передбачені цими актами, найчастіше виробляються ненормативними правовими актами. Видання нормативних правових актів не супроводжується скасуванням або зміною раніше прийнятих актів з того ж предмета. У кращому випадку це робиться без точного і вичерпного перерахування скасованих актів. Видаються по одному і тому ж предмету нормативні та ненормативні правові акти не завжди узгоджуються між собою, що веде до суперечностей між ними.
Індивідуальні акти на відміну від нормативних носять яскраво виражений правоісполнітельного (правозастосовний) характер. За своїм юридичним змістом це
Без з'ясування чіткого отлічіянорматівнихактовот індивідуальних (ненормативних) немислимі належну якість актів виконавчої влади, систематизація, публікування і введення в дію правових норм, облік чинного нормативного матеріалу.
Відмінності в нормативно -правовихактах. утворюють систему, зумовлені трьома моментами
На відміну від закону, який завжди є нормативно -правовимактом. укази Президента можуть носити і ненормативний характер.
Види нормативно -правовихактов. Вони діляться перш за все на закони і підзаконні нормативно -правовиеакти.
е) виключно нормативний (містить тільки норми права. на відміну від інших нормативно -правовихактов. до