Відносно самих різних сторін закупівельної діяльності - від планування закупівель до участі в них малих і середніх підприємців - вводиться більш жорстке регулювання.
Правила ведення закупівель, встановлені для замовників Законом № 223-ФЗ [1] і підзаконними актами, продовжують доопрацьовуватися. Більш жорстке регулювання вводиться у відношенні самих різних сторін закупівельної діяльності - від планування закупівель до участі в них малих і середніх підприємців. Найбільш істотні зміни або вже почали діяти, або вступлять в силу в найближчому майбутньому. У чому вони полягають?
Закупівлі тільки за планом
Введення нового правила означає, що замовники повинні більш відповідально підійти до формування та підтримання в актуальному стані планів закупівлі: при виникненні нових потреб необхідно своєчасно вносити зміни в плановий документ і публікувати їх на сайті закупівель. Однак формулювання норми дозволяють коригувати план вже в процесі проведення закупівлі (якщо це не суперечить іншим нормам Закону № 223-ФЗ і положенню про закупівлю замовника) - плановому документу повинен відповідати саме договір, укладений з контрагентом, а не сама закупівля.
Закупівлі консультаційних послуг
Закупівлі інноваційної продукції
У замовників виникне й інша обов'язок. Вони повинні будуть сформувати положення про порядок і правила застосування (впровадження) товарів, робіт і послуг. які відповідають критеріям інноваційної продукції та високотехнологічної продукції.
Ймовірно, дані зміни внесені в законодавство для того, щоб зробити більш очевидною взаємозв'язок загальних критеріїв, встановлених федеральними міністерствами, з конкретними видами товарів (робіт, послуг), що вказуються замовниками в «інноваційних» планах як предмет закупівлі. Однак залишається відкритим питання про те, чи потрібно публікувати ці переліки в єдиній інформаційній системі (на офіційному сайті zakupki.gov.ru).
Закупівлі у малого і середнього бізнесу
Критерії визнання юридичних осіб малими і середніми підприємствами змінені і замовникам слід враховувати це при здійсненні закупівель. Адже у багатьох автономних установ в основному саме малі та середні підприємці виступають учасниками закупівлі та виконавцями договорів. А обов'язок розміщувати в єдиній інформаційній системі (на сайті zakupki.gov.ru) відомості про кількість та загальну вартість договорів, укладених з суб'єктами малого та середнього бізнесу, в силу п. 4 ч. 19 ст. 4 Закону № 223-ФЗ існує у всіх замовників.
По-перше, сумарна частка участі інших юросіб в суб'єктах малого і середнього підприємництва зросла з 25 до 49%. Мова тут йде про участь юросіб, що не відносяться до малого і середнього бізнесу, а також іноземних юридичних осіб.
- 2 млрд руб. - для середніх підприємств (замість 1 млрд руб.);
- 800 млн руб. - для малих підприємств (замість 400 млн руб.);
- 120 млн руб. - для мікропідприємств (замість 60 млн руб.).
Закупівлі великих замовників у малого і середнього бізнесу
Як випливає з п. 4 Положення № 1352, великі замовники можуть залучати малих і середніх підприємців таким чином.
- на загальних підставах - нарівні з іншими учасниками, перерахованими в ч. 5 ст. 3 Закону № 223-ФЗ;
- за допомогою організації окремих закупівель, учасниками яких є тільки малі і середні підприємці (замовник стверджує спеціальний перелік предметів закупівель; при вартості товарів, робіт або послуг, включених в нього, менш 50 млн руб. організація подібних закупівель є обов'язковою, а при вартості від 50 до 200 млн руб. - добровільної);
- за допомогою залучення субпідрядників - суб'єктів малого та середнього бізнесу (замовник в закупівельній документації встановлює вимогу до учасників закупівлі про притягнення до виконання договору таких субпідрядників).
Щорічна частка закупівель у малих і середніх підприємців повинна становити не менше 18% сукупного річного вартісного обсягу договорів, укладених замовниками за результатами всіх закупівель (п. 5 Положення № тисячу триста п'ятьдесят дві). При цьому сумарна вартість договорів, укладених за результатами закупівель, організованих тільки для підприємців, не може бути менше 10% вартісного обсягу договорів, укладених за результатами всіх закупівель.
Друга за значимістю новація - зміна критеріїв малого і середнього бізнесу. Воно торкнулося постачальників автономних установ і учасників їх закупівель. Суттєвого впливу на діяльність АУ це нововведення не зробить (якщо тільки установа не належить до великих замовникам з виручкою більше 1 млрд руб.), А ось цифри в звітності за укладеними договорами змінити може.