Робота державних служб зайнятості вже давно викликає питання - маючи величезну розгалужену мережу по всій країні, вони демонструють низькі показники своєї діяльності при низьку якість пропонованих безробітним вакансій. Щоб підвищити якість роботи служби Мінпраці розробило проект наказу, яким затвердив єдині вимоги до їхньої роботи. Документ визначає основний спектр завдань цієї структури, критерії для оснащеності служб і норми етики поведінки з громадянами, що звертаються в центри. Необхідність прийняття подібного документа назрівала вже давно - відсутність єдиних стандартів роботи після переходу під регіональне підпорядкування перешкоджало уніфікації та координації роботи центрів. З прийняттям документа все повинно змінитися.
Але в цьому впевнені далеко не всі - на думку деяких експертів, які називають документ не інакше як «кодекс етики», він здатний підвищити моральність чиновників, забезпечуючи клієнтам центрів належне поводження. Але не більше - будь-яким чином поліпшити роботу центрів і підвищити їх ефективність документ нездатний. Що це за «Єдині вимоги», що вони передбачають і чого в них не вистачає? Карьерист.ру постарався розібратися в цих питаннях.
Толерантність понад усе
Якщо до цього вони перебували під контролем єдиного центру, то зараз робота кожного з них координується управлінням праці та соцзахисту суб'єкта федерації. З приходом до Росії кризи, погіршенням ситуації на ринку праці і підвищенням безробіття в Міністерстві праці та соцзахисту населення зрозуміли, що ефективно пройти цей напружений період можна тільки в спільній координації та уніфікації тієї бази, від якої служби відштовхуються в своїй роботі. Але зробити це без нормативно-правових документів, які вводили б загальний шаблон їх роботи фактично неможливо. В результаті і з'явився проект наказу, який визначає єдині вимоги до діяльності державних бірж праці.
Як говорить глава робочої групи з питань соцполітики при кабміні Сергій Рибальченко, чиї слова наводять «Известия», головна мета введення документа - це підтримка трудової мобільності росіян, які в умовах кризи залишилися без роботи. За інформацією видання, проект містить головні завдання служб, стандарти моральності і положення по оснащеності. Особливу увагу привертають питання етики спілкування співробітників з клієнтами, які звертаються в центри. Головним принципом їх роботи названа толерантність до всіх безробітним. незалежно від релігійних і політичних поглядів, положення в суспільстві, добробуту та інших дискримінаційних факторів. Співпраця з безробітними має бути збудовано за принципом рівності - суть проблеми звернувся повинна стати головною для фахівця ЦЗ, він зобов'язаний «вислухати і зрозуміти» клієнта.
Мета введення документа - це підтримка трудової мобільності росіян, які в умовах кризи залишилися без роботи.
Порядок виконання закладених норм не уточнюється, як і немає конкретної дати, коли нові вимоги можуть знайти законну силу. Як пояснили в самому міністерстві, після затвердження документа, контролювати його виконання повинні будуть директори закладів безпосередньо на місцях. Про відповідальність співробітників служб зайнятості за невиконання вимог, «Известия» не уточнюють. Крім того, немає інформації про підготовку фахівців, адже нові нормативи зажадають проведення масових семінарів - очевидно, що далеко не всі співробітники правильно розуміють поняття толерантності та продуктивної співпраці з безробітними. Але, судячи з усього, поки про це говорити рано.
Хамству - бій
Вчений запевняє, що деякі країни світу навіть встановили кримінальну відповідальність за грубість і неввічливість чиновників по відношенню до громадян. Але у нас ситуація кардинально протилежна - люди впевнені, що хамство навіть заохочується. В таких умовах, щоб повернути довіру громадян до державного апарату, а особливо у такий вразливою аудиторії, як безробітні, відомчі нормативи корпоративної етики можуть виявитися дуже до речі.
Стикаючись з грубими чиновниками, громадяни формують певний стереотип по відношенню до всієї влади, що може призвести навіть до певних політичних наслідків. Це питання назріло вже давно, але, судячи з усього, немає політичної волі. Наприклад, РАНХиГС вже неодноразово представляв у парламент законопроект, що визначає етичні нормативи для чиновників. Однак він був відхилений, причому чотири рази. Очевидно, відсутнє розуміння самої суті проблеми, адже суспільство вже має ряд негативних переконань.
Наприклад, минулорічний опитування Академії народного господарства щодо роботи російського чиновницького апарату показав, що в першу чергу невдоволення їх роботи у громадян викликано надмірною бюрократією, хамським і байдужим ставленням до звернулися. В цей же час, корупційні проблеми, які, здавалося б, повинні бути на вершині списку, виявилися лише 4-ми. Опитування нинішнього року, предметом якого стало довіру до влади, показав, що муніципальні і федеральні органи його взагалі не викликають - рівень довіри виявився нижче 4% (наприклад, у президента майже 86%). У складеному в РАНХиГС антирейтингу, лідерами недовіри виявилися ЖЕКи і медичні установи, а ось служби зайнятості опинилися 5-ми з 11-ти. Так що проблема дійсно існує.
Чого бракує
Але, навіть не дивлячись на той факт, що документ допоможе побороти хамство в центрах зайнятості, він вимагає ґрунтовного опрацювання, так як багато актуальних питань там вирішені. Зокрема, не врахування досвід окремих служб і відсутні норми для розвитку зайнятості на ринку праці. Наприклад, Рибальченко не знайшов там навіть згадки про можливість віддаленої зайнятості безробітних, а також порядку допомоги клієнтам, які зацікавлені в такій роботі з тих чи інших причин. Крім цього, відсутня стратегія допомоги в працевлаштуванні громадянам старшої вікової групи і пенсіонерів - в розрізі потенційного підвищення пенсійного віку це питання стає все більш гострим. Експерт вважає, що в документ необхідно внести додаткові заходи підтримки для матерів в декреті, сприяючи, наприклад, їх часткової зайнятості або, знову ж таки, віддалену роботу.
З цих причин Рибальченко намір організувати розгляд документа громадською радою кабміну, і на ньому обговорити необхідність внесення правок. Вони, зокрема, повинні стосуватися впровадження в єдині стандарти регіонального досвіду, який вдалося напрацювати за 4 роки самостійного управління службами зайнятості на рівні суб'єкта федерації. Як приклад експерт наводить досвід ульяновських центрів зайнятості, які працюють в новому форматі, обслуговуючи не тільки безробітних, але і зайнятих, які зацікавлені в підробітки.
Документ допоможе побороти хамство в центрах зайнятості, він вимагає ґрунтовного опрацювання, так як багато актуальних питань там вирішені.
Крім цього, хвилює відсутність будь-яких норм, спрямованих на співпрацю центрів зайнятості з бізнесом.
Справа в тому, що основними «постачальниками» вакансій для ЦЗ виступають комунальні підприємства, промисловість, державні установи та інші роботодавці низькою зарплатної сітки. Висловах низької якості надаваних безробітним вакансій, підвищити ефективність роботи служб просто неможливо. Єдиним виходом може стати залучення до співпраці малого та середнього бізнесу, який нерідко готовий запропонувати конкурентну зарплату. Покращення якості вакансій підвищить ефективність роботи служб і приверне в них більш кваліфікованих претендентів, які зацікавлені перш за все в пошуку роботи, а не в отриманні мізерного допомоги, навіть в разі, якщо його і підвищать до 8 тис. Рублів.
Моральні аспекти співпраці - це, звичайно, добре, але куди більш серйозною проблемою дійсно є ефективність взаємодії. Залишається сподіватися, що громадська рада при кабміні вплине на Минтруд і пропоновані Рибальченко правки будуть внесені. А інакше будь-якого позитивного ефекту відчути не вдасться.