Терміни формування плану закупівель та плану-графіка
Що потрібно доводити в плані закупівель?
При формуванні плану закупівель обґрунтуванню підлягатиме об'єкт закупівлі виходячи з необхідності реалізації конкретної мети закупівлі. У табличній формі самого плану міститься колонка «Мета здійснення закупівлі» - в ній має бути вказано той чи інший захід державної або муніципальної програми, в рамках якого бюджетна установа робить закупівлю, і очікуваний результат реалізації даного заходу. Крім того, в якості додатку до плану закупівель повинен виступати окремий документ - обгрунтування щодо кожного об'єкта або об'єктів закупівель.
Яку інформацію вказувати в обгрунтуванні об'єкта закупівлі?
Обгрунтування щодо об'єкта (об'єктів) закупівлі є табличну форму, в яку по кожній закупівлі вносяться наступні дані:
Найменування об'єкта закупівлі. Воно практично відповідає тому, що в існуючих планах-графіках називається «найменування предмета контракту» - наприклад, легковий автомобіль.
Найменування державної програми, програми суб'єкта РФ, муніципальної програми (в тому числі цільової або відомчої цільової програми, іншого документа стратегічного і програмно-цільового планування), якщо закупівля планується в рамках зазначеної програми.
Найменування заходу державної програми, програми суб'єкта РФ, муніципальної програми (в тому числі цільової або відомчої цільової програми, іншого документа стратегічного і програмно-цільового планування), найменування функції, повноваження державного органу, органу управління державним позабюджетним фондом, муніципального органу і (або) найменування міжнародного договору РФ.
Обгрунтування відповідності об'єкта і (або) об'єктів закупівлі заходу державної (муніципальної) програми, функцій, повноважень і (або) міжнародного договору РФ. В даному пункті необхідно вказати, яким чином здійснення закупівлі відповідає зазначеному вище заходу державної або муніципальної програми. Наприклад, в разі покупки легкового автомобіля в рамках заходи щодо зміцнення матеріально-технічної бази державних установ можна цілком формально і лаконічно вказати, що придбання нового авто буде сприяти зміцненню матеріально-технічної бази закладу.
Повне найменування, дата прийняття та номер затверджених нормативних правових (правових) актів. що встановлюють вимоги до окремих видів ТРП (в тому числі граничні ціни) і (або) до визначення нормативних витрат на забезпечення функцій, повноважень державних органів, органів управління державними позабюджетними фондами, муніципальних органів, в тому числі підвідомчих зазначеним органам казенних установ, або вказівку на відсутність такого акта для відповідного об'єкта (об'єктів) закупівлі.
Які цінові обмеження враховувати?
Що потрібно доводити в плані-графіку?
При формуванні іншого документа - плану-графіка - обґрунтуванню підлягають:
- початкова (максимальна) ціна контракту (НМЦК) або ціна контракту в разі закупівлі у єдиного постачальника (підрядника, виконавця) (ЕП);
- спосіб визначення постачальника (підрядника, виконавця), в тому числі додаткові вимоги до учасників закупівлі, якщо способом закупівлі є конкурс з обмеженою участю або двоетапний конкурс.
1. НМЦК, ціна контракту, що укладається з ЕП.
Якщо мова йде, наприклад, про покупку легкового автомобіля, то вказується конкретна початкова (максимальна) ціна його купівлі.
2.Наіменованіе методу визначення і обґрунтування НМЦК, ціни контракту, що укладається з ЕП. У відповідності з федеральним законодавством про контрактну систему для визначення НМЦК або ціни контракту, що укладається з ЕП, можуть застосовуватися: 1) метод порівнянних ринкових цін (аналізу ринку); 2) нормативний метод; 3) тарифний метод; 4) проектно-кошторисний метод; 5) витратний метод.
3. Обгрунтування неможливості застосування для визначення і обґрунтування НМЦК, ціни контракту, що укладається з ЕП, методів, зазначених у ч. 1 ст. 22 Закону про контрактну систему. а також обгрунтування методу визначення і обґрунтування НМЦК, ціни контракту, що укладається з ЕП, не передбаченого ч. 1 ст. 22 закону.
Якщо при плануванні закупівлі замовник не зміг застосувати жоден з перерахованих вище методів визначення НМЦК або ціни контракту з ЕП - федеральне законодавство про контрактну систему це допускає - то в даній позиції необхідно обгрунтувати цю неможливість, а також метод, який був застосований замість перерахованих вище. Якщо був застосований будь-якої з вищевказаних методів, дана позиція не заповнюється.
4.Обоснованіе НМЦК, ціни контракту, що укладається з ЕП. Тут необхідно описати конкретну процедуру застосування того чи іншого методу для визначення НМЦК або ціни контракту, що укладається з ЕП. Наприклад, якщо під час закупівлі легкового автомобіля використовується метод порівнянних ринкових цін, то потрібно привести зібрані дані від різних постачальників і розрахунок підсумкового результату. Якщо закупівля здійснюється у ЕП в встановлених випадках, коли обґрунтування ціни контракту не потрібно (наприклад, під час закупівлі ТРП на суму, що не перевищує 100 тис. Руб.), Ця позиція не заповнюється.
5. Спосіб визначення постачальника (підрядника, виконавця). Вказується один із способів визначення постачальника (підрядника, виконавця), який передбачається федеральним законодавством про контрактну систему і який бюджетна установа в рамках цього законодавства вибирає для здійснення закупівлі.
6. Обґрунтування обраного способу визначення постачальника (підрядника, виконавця). Вибір того чи іншого способу визначення постачальника (підрядника, виконавця) в рамках федеральної контрактної системи здійснюється бюджетною установою з урахуванням численних різних факторів, однак, не заглиблюючись зараз в цю масштабну тему, можна порекомендувати установам при заповненні даної позиції використовувати досить формальні формулювання - наприклад « застосування запиту котирувань для здійснення даної закупівлі допускається чинним законодавством ».
Оскільки встановлення даних додаткових вимог в тих чи інших випадках обов'язково, при заповненні цієї позиції рекомендується просто вказувати ту чи іншу додаткову вимогу з позначкою «(є обов'язковим відповідно до чинного законодавства)».
Відносно закупівель через запит пропозицій лікарських препаратів. які необхідні для призначення пацієнту при наявності медичних показань (індивідуальна непереносимість, за життєвими показаннями) за рішенням лікарської комісії, додатковим обгрунтовують документом є рішення лікарської комісії. Дане рішення також має стати додатком до плану закупівель або плану-графіку.
Що стосується окремих видів закупівель обґрунтуванню підлягає не кожен укладений контракт, а загальний річний обсяг закупівель одним рядком. До цих видів закупівель відносяться такі закупівлі у ЕП:
- закупівля ТРП на суму, що не перевищує 100 тис. Руб .;
- закупівля ТРП державним чи муніципальним закладом культури, статутними цілями діяльності якого є збереження, використання та популяризація об'єктів культурної спадщини, а також іншим державним чи муніципальним закладом (зоопарк, планетарій, парк культури і відпочинку, заповідник, ботанічний сад, національний парк, природний парк , ландшафтний парк, театр, установа, яка здійснює концертну діяльність, ТЕЛЕРАДІОМОВНЕ установа, цирк, музей, будинок культури, палац культури, клуб, бібліотека, архів), державній або муніципальній освітньою організацією на суму, що не перевищує 400 тис. руб .;
- укладення контракту на надання послуг, пов'язаних з направленням працівника у службове відрядження, а також за участю в проведенні фестивалів, концертів, вистав і подібних культурних заходів (в тому числі гастролей) на підставі запрошень на відвідування зазначених заходів (до таких послуг належать забезпечення проїзду до місця службового відрядження, місця проведення зазначених заходів і назад, наймання житлового приміщення, транспортне обслуговування, забезпечення харчування);
- укладення контракту на надання викладацьких послуг, а також послуг екскурсовода (гіда) фізичними особами.
У разі внесення змін до плану закупівель або план-графік зміни повинні одночасно вноситися і в відповідні форми обґрунтувань закупівель.
Особливості обґрунтування в плані закупівель і в плані-графіку
Контроль обґрунтованості закупівель
Слід пам'ятати, що оцінка обґрунтованості закупівель буде проводитися в ході їх моніторингу, аудиту та контролю у сфері закупівель. При цьому за результатами аудиту та контролю конкретна закупівля може бути визнана необгрунтованою - тоді органи контролю будуть видавати приписи про усунення виявлених порушень законодавства України та інших нормативних правових актів про контрактну систему у сфері закупівель і притягати до адміністративної відповідальності осіб, винних у порушеннях, в порядку , встановленому КпАП РФ.