Питання правильного складання технічного завдання важливий не тільки для замовників, але і для постачальників оскільки технічне завдання є тим документом, на підставі якого вони роблять висновки, чи варто їм брати участь в тендері чи ні.
Що таке технічне завдання і де воно використовується
Технічне завдання - це документ, в якому замовник описує об'єкт закупівлі, тобто вимоги, які він пред'являє до закуповуються товари, роботи або послуг. Як правило, технічне завдання - це або додаток до контракту або договору, або частина документації, в якій викладено, що конкретно купується за договором.
Незалежно від уживаного терміна, важливо, щоб вимоги до купується товарів, робіт і послуг були конкретними, зрозумілими і не суперечили законодавству - 44-ФЗ, 223-ФЗ і 135-ФЗ.
Технічне завдання використовується:
- в правилах нормування. Через ці правила державний замовник закуповує певні товари, роботи, послуги (є певні переліки, яким повинні відповідати товари, що закуповуються).
- в плані-графіку. Державний замовник описує, що буде закуповувати і мінімальні вимоги.
- в документах при формуванні початкової (максимальної) ціни контракту і документації про закупівлю.
- в заявці учасника. Учасник формує заявку на основі технічного завдання, він описує об'єкт закупівлі (товар, роботу або послугу), який він буде поставляти, якщо виявиться переможцем тендеру.
- як розділ контракту або додаток до контракту. Укладаючи контракт, обидві сторони підписуються під тим, що переможець підставить товар, відповідний технічним завданням, а замовник, у разі якщо все відповідає технічним завданням, цей товар прийме.
Особливості підготовки технічного завдання
В опис об'єкта закупівлі не повинні включатися вимоги чи вказівки:
- товарних знаків,
- знаків обслуговування,
- фірмових найменувань,
- патентів,
- корисних моделей,
- промислових зразків,
- найменування місця походження товару або виробник.
Не можна в рамках опису об'єкта закупівлі пред'являти вимоги до товарів, інформації, робіт і послуг за умови, що такі вимоги тягнуть за собою обмеження кількості учасників закупівлі. Законодавець не розписує, які умови і які вимоги тягнуть за собою обмеження, він просто звертає увагу на те, що не можна пред'являти вимоги, які ведуть за собою обмеження кількості учасників закупівлі, тобто порушують конкуренцію. Виняток становлять лише випадки, коли немає іншого способу, що забезпечує більш точне і чітке опис характеристик об'єкта закупівлі.
У певних випадках 44-ФЗ допускає вказівку в конкурсній документації товарних знаків - в разі якщо при виконанні робіт, наданні послуг передбачається використовувати товари, поставки яких не є предметом контракту. При цьому обов'язковою умовою є включення в опис об'єкта закупівлі слів «або еквівалент». Припустимо, предметом контракту є будівництво. Зрозуміло, в рамках будівництва використовуються будівельні матеріали - наприклад, цемент, клей, цегла певних марок. Але оскільки цемент, клей, цегла не є предметом контракту, то замовник, закуповуючи, по суті, роботу з використання матеріалів, може пред'явити вимоги до матеріалів, тобто вказати, що йому потрібен цемент, клей, цегла певної торгової марки. Але зі словами «або еквівалент».
Є ряд винятків, коли слова «або еквівалент» не пишуть:
- У разі несумісності товарів, на яких розміщуються інші товарні знаки, і необхідності забезпечення взаємодії таких товарів з товарами, використовуваними замовником. Наприклад, у замовника є мережа, яка працює тільки з конкретним обладнанням, і інше обладнання можна інтегрувати в цю мережу, так як воно просто не буде працювати.
- У разі закупівель запасних частин і витратних матеріалів до машин і устаткування, використовуваного замовником, відповідно до технічної документації на зазначені машини і обладнання. Важливо звернути увагу на те, що в документації до цього товару і обладнання повинно бути чітко написано, що використовуються запасні частини тільки цього виробника.
В описі об'єкта закупівлі повинні використовуватися, якщо це можливо, стандартні показники, вимоги, умовні позначення, термінологія, що стосується технічних і якісних характеристик об'єкта закупівлі, які встановлені відповідно до технічних регламентів, стандартів і іншими вимогами.
Ст. 33 44-ФЗ дозволяє в опис об'єкта закупівлі включати специфікації, плани, креслення, ескізи, фотографії, результати робіт, тестування, вимоги щодо проведення випробувань, методів випробувань, упаковки відповідно до вимог цивільного кодексу РФ, маркування, етикеток, підтвердження відповідності ( стандарту, ТУ або ін.), процесів і методів виробництва та ін.
Документація повинна містити зображення товару, що поставляється (якщо є вимога про відповідність товару, що поставляється зображенню).
Що поставляється товар повинен бути новим. Тобто мова йде про товар, який не був у вживанні, ремонту, не був відновлений, у якого не було здійснено заміну складових частин і не були відновлені споживчі властивості. Однак законодавець робить важливе застереження: «у разі якщо інше не передбачено описом об'єкта закупівлі». Тобто якщо замовник вказує в технічному завданні, що йому потрібен товар не новий, то він може його отримати.
Документація про закупівлю повинна містити показники, що дозволяють визначити відповідність закуповуваних товару, роботи, послуги потребам замовника (вказуються максимальні (або) мінімальні значення таких показників, а також значення показників, які не можуть змінюватися. Але якщо буде вказано конкретний показник, під який потрапляє тільки одна марка, значить, буде порушена конкуренція.
При необхідності в технічному завданні встановлюються вимоги до гарантійного терміну товару, роботи або послуги і обсягом надання гарантій їх якості; до гарантійного обслуговування товару; до витрат на експлуатацію товару; до обов'язковості здійснення монтажу та наладки товару; до навчання осіб, які здійснюють використання і обслуговування товару.
У разі визначення постачальника нових машин і устаткування замовник встановлює в документації про закупівлю вимоги до надання гарантії виробника і (або) постачальника даного товару і до терміну дії такої гарантії. Надання такої гарантії здійснюється разом з цим товаром.
В документацію про закупівлю не можна включати наступні вимоги:
- до виробника товару (не можна написати, наприклад, що завод, що виробляє товар, повинен працювати на ринку 20 років і у своєму розпорядженні певні потужностями);
- до учасника закупівлі (в тому числі вимоги до кваліфікації, наявності досвіду роботи);
до ділової репутації; - до наявності виробничих потужностей, технологічного обладнання, трудових і фінансових ресурсів.
Винятки становлять випадки, коли можливість встановлення таких вимог до учасника закупівлі передбачена цим законом.
Закон ввів нові інструменти регламентації якості: технічне регулювання, технічний регламент, міжнародний стандарт, національний стандарт, оцінка відповідності, декларування відповідності, знак звернення на ринку та ін. Їх замовник теж може використовувати при формуванні опису об'єкта закупівлі.
Антимонопольне законодавство
- координація організаторами торгів, запиту котирувань, запиту пропозицій або замовниками діяльності їх учасників, а також укладання угод між організаторами торгів і (або) замовниками з учасниками цих торгів, якщо такі угоди мають на меті або призводять або можуть призвести до обмеження конкуренції та створення переважних умов для будь-яких учасників;
- створення учаснику торгів, запиту котирувань, запиту пропозицій або декільком учасникам торгів, запиту котирувань, запиту пропозицій переважних умов участі в торгах, запиті котирувань, запиті пропозицій, в тому числі шляхом доступу до інформації;
- порушення порядку визначення переможця або переможців торгів, запиту котирувань, запиту пропозицій;
- участь організаторів торгів, запиту котирувань, запиту пропозицій або замовників і (або) працівників організаторів або працівників замовників в торгах, запиті котирувань, запиті пропозицій.
За матеріалами журналу Контур