Довідка: Саморегулівна організація - некомерційна організація, створена з метою саморегулювання, заснована на членстві, яка об'єднує суб'єктів підприємницької діяльності виходячи з єдності галузі виробництва товарів (робіт, послуг) або ринку вироблених товарів (робіт, послуг) або яка об'єднує суб'єктів професійної діяльності певного виду.
У Росії порядок утворення і діяльності саморегулівної організації, основні цілі і завдання регулюються Законом № 315-Ф3 «Про саморегульовані організації», а також федеральними законами, які регулюють відповідний вид діяльності.
Головним ідеологом створення СРО в Росії є Віктор Плескачевский.
Довідка 2: Федеральним законом № 315-ФЗ «« Про саморегульовані організації »встановлено певні вимоги: організація повинна бути некомерційної і яка має членів; мета створення організації - тільки здійснення саморегулювання. Залежно від типу об'єднуються суб'єктів кількість членів має бути не менше 25 суб'єктів підприємницької діяльності або 100 суб'єктів професійної діяльності. Наявність стандартів і правил підприємницької або професійної діяльності, що містять вимоги до здійснення підприємницької або професійної діяльності, обов'язкові для виконання всіма членами саморегулівної організації. Забезпечення додаткової майнової відповідальності кожного члена СРО перед споживачами і іншими особами за допомогою колективного страхування відповідальності, формування компенсаційного фонду СРО.
Під дахом будинку одного
З нового року ліцензування в ЖКГ буде замінено на саморегулювання. Що це? Підвищення відповідальності організацій або простір для появи бюрократії в бізнес-співтоваристві?
Світовий досвід показує, що «побратими по цеху» здійснюють реальний контроль з прийняттям відповідальності за кожного недобросовісного члена. Багато фахівців відзначають, що створення СРО в сфері ЖКГ - сьогодні одна з головних задач.
Чому так хочуть ввести саморегулювання? У процесі управління житловими будинками беруть участь кілька суб'єктів. Перш за все, це мешканці і їх об'єднання (ТСЖ, ЖК, ЖБК). Другий суб'єкт - це керуючі організації, тобто ті, хто професійно здійснює управління. Далі, це постачальники послуг. Четвертий суб'єкт - це органи місцевого самоврядування. І, нарешті, органи державної влади суб'єкта федерації. Очевидно, що спектр учасників цього процесу досить широкий. І сьогодні багато в чому ці елементи взаємодіють між собою вельми неорганізовано.
Одна з найбільш популярних зараз тим - реалізація ФЗ № 185. З точки зору всіх учасників, вона незадовільна, вважає Сергій Мірошников, радник генерального директора Фонду сприяння реформуванню ЖКГ. Чи не задоволені мешканці. Чи не задоволені керуючі компанії, діяльність яких не регламентується жодним актом. Втратили керування процесом муніципальні освіти в зв'язку з ліквідацією муніципальних підприємств. І ніяких важелів впливу не мають органи державної влади. «Єдиним скріплює ланкою є гроші Фонду, - зазначає Сергій Мірошников. - Але діяльність Фонду закінчується, і вся ця система приречена розсипатися в найближчі роки через суперечності інтересів. Занадто багато учасників процесу, не всі з яких грамотні і сумлінні ».
Необхідно принципово змінювати існуючу систему, створюючи з неї єдиний керуючий комплекс. Найважливіший напрямок в цьому процесі - створення СРО. Інших механізмів немає: ліцензування скасовано, адміністративного контролю більше не буде. Наталія Васильєва, професор Санкт-Петербурзького Державного інженерно-економічного університету, доктор економічних наук, зазначає, що окремого закону для ЖКГ не потрібно, цілком достатньо існуючих законів. При цьому найголовнішим моментом є розробка стандартів діяльності керуючих організацій. Це дозволить всім сторонам точно знати права і обов'язки. Мешканці будуть знати, які послуги і як їм повинні надавати. Керуючі компанії будуть грамотно спілкуватися з мешканцями. Органи державної влади через житлові інспекції контролюватимуть виконання послуг за реальними, а не міфічною критеріям. Нарешті, стандарти діяльність керівних органів дозволять уникнути рейдерства. Якщо компанія занижує ціни, мешканці знатимуть, що вони чогось недоотримають.
Робота над створенням СРО в Санкт-Петербурзі йде повним ходом. Вже здані документи на реєстрацію. Очолить організацію колишній голова житлового комітету Юніс Лукманов. СРО буде створена на базі асоціації «Житловий комплекс» і буде об'єднувати близько 140 організацій. Причому організації будуть не тільки керуючі. «Ми хочемо об'єднати різні секції, щоб створити цілий комплекс, - каже Володимир Гайдей, перший заступник голови житлового комітету уряду Санкт-Петербурга. - Наприклад, мережевики. За цивільним кодексом, жителі можуть вибрати будь-яку компанію. Але по житловому кодексу, ця компанія буде використовувати загальнобудинкові майно, а значить, повинна отримати згоду двох третин власників. Тут відбувається зіткнення кодексів. Тому ми вирішили, що всі компанії, що мають справу з житлофондом, повинні бути об'єднані в єдиний комплекс, всередині якого вироблені правила гри для кожної секції ».
З приводу входження в СРО об'єднань власників житла виникають розбіжності. Наталія Васильєва вважає, що ТСЖ і КК не повинні входити в одну СРО, так як ТСЖ не є суб'єктами підприємницької діяльності і здебільшого некомпетентні. Володимир Гайдей, навпаки, висловився за вступ ТСЖ в СРО, адже саме їм потрібні розробляються стандарти і вони повинні брати участь у їх розробці.
Саморегульовані організації створюються, щоб піти від адміністративного контролю і чиновницької бюрократії, для оптимізації процесу. Але чи не стануть вони лише простором для появи іншого типу бюрократії - в бізнес-співтоваристві? Це теж велике питання. Адже, по суті, паралельно з позитивною дією вони сприяють обмеженню конкуренції та створення додаткових бар'єрів. Чи не стане професійний контроль «побратимів» палицею в колесах?