Нововведення в гос.закупках - №44-ФЗ
Тендери, вони ж конкурси, на російському ринку проводяться як в корпоративному, так і в державному секторі. Набір конкурсних процедур досить широкий: відкритий конкурс, відкритий конкурс з попереднім відбором, закритий конкурс, двоетапний конкурс, багатоетапний конкурс, конкурси (відкриті, закриті) з переторжка, цінової конкурс, запит цін, запит пропозицій, конкурентні переговори, закупівля у єдиного джерела.
До основних причин, що визначає необхідність проведення тендеру компанією-замовником, можна віднести: усвідомлення своєї потреби в певних товарах, роботах чи послугах; наявність технічного завдання; бюджету; невизначеність вибору між декількома компаніями-постачальниками.
Компанії-постачальники, завдяки проведенню тендера, утворюють конкурентне середовище, мають можливість отримати замовлення на свою продукцію за кращу ціну.
Тендери допомагають замовникам знаходити оптимальні рішення для розвитку бізнесу. Контракт буде укладено з тим постачальником, який зробив найбільш вигідну пропозицію для організатора тендера. Виграти тендер постачальнику нелегко: необхідно стати постачальником затребуваного на ринку товару / послуги, мати хорошу команду фахівців, розібратися в законодавстві і тонкощах конкурсних процедур.
Регулюються тендери нормами ЦК РФ і внутрішніми регламентами, встановленими компаніями-замовниками.
У ГК містяться і санкції за відмову від підписання договору. Для того, щоб вони могли бути застосовані, замовнику необхідно прикласти до конкурсної документації проект контракту. Якщо цього не зробити, то санкції за відмову від підписання договору, передбачені ЦК, не можуть бути застосовані.
У четвертому розділі 135-ФЗ «Про захист конкуренції» передбачені антимонопольні вимоги до торгів і особливості відбору фінансових організацій для надання фінансових послуг держзамовника.
Більшість комерційних торгів проводяться за тими ж принципами, що і державні торги. Основна відмінність полягає в тому, що діяльність державних організацій при проведенні торгів жорстко регламентована законодавством, а комерційні організації проводять тендери в більш вільній формі: вони орієнтуються на внутрішні документи, прийняті в самих компаніях.
Старий закон
Основна заслуга 94-ФЗ полягає в тому, що завдяки його нормам була запущена система електронних торгів, був наведений порядок в процедурах вибору постачальників. За дотриманням законності конкурсних процедур стежила ФАС. Участь в процедурах держзакупівель стало доступним для малого і середнього бізнесу.
Практика 94-ФЗ показала і слабкі сторони в системі держзакупівель:
- відсутність перешкод до участі в торгах некваліфікованих і демпінгують компаній, а також компаній, які в побуті називають «фірми-одноденки»;
- лазівки для несумлінних замовників, що бажають закуповувати предмети розкоші і неефективно витрачати бюджетні кошти, не несучи відповідальність за свої дії;
- недостатня організаційна підготовка конкурсів приводила до конфліктів на стадії їх виконання;
- зростання кількості відбулися конкурсних процесів; стосовно до електронних аукціонів, кількість зірваних торгів становить 48%; при використанні інших способів закупівлі кількість зірваних торгів ще вище - 56%;
- забюрократизованість системи не тільки у виконанні адміністративних функцій, але і в корупційну складову;
- правові норми, що регулюють закупівлі для науки і культури, практично не працювали, що обмежувало розвиток даних галузей;
- і, нарешті, найголовніше: відсутність норм відповідальності за ефективність держзакупівель і процедур оцінки цієї ефективності.
44-ФЗ (Закон про Федеральної контрактної системи) є новим етапом у розвитку системи держзакупівель і покликаний забезпечити:
- впровадження системного підходу в сферу планування і здійснення закупівель;
- забезпечення гласності та прозорості сфери закупівель;
- запобігання корупції та інших зловживань у сфері закупівель.
Позитивні і негативні сторони закону, як завжди, стануть зрозумілі на практиці. Будемо сподіватися, що закладені в новий закон принципи:
- спрямованість на результат;
- відповідальність за результат;
- прозорість системи держзамовлення,
створять реальні умови для добросовісної конкуренції та ефективного використання бюджетних коштів.
нововведення
Передбачається створення Єдиної інформаційної системи. де будуть розміщуватися плани і плани-графіки закупівель, реєстр банківських гарантій, реєстр недобросовісних постачальників, бібліотека типових умов контрактів, результати моніторингу, аудиту та контролю, інформація про виконання контрактів. Поки реалізується все там же: www.zakupki.gov.ru.
Стає обов'язковим обгрунтування і нормування, тобто встановлення відповідності закупівлі визначеним у законі цілям здійснення закупівлі з дотриманням балансу корисності: задоволення державних потреб без придбання товарів, робіт, послуг, які мають надлишкові споживчі властивості або є предметами розкоші. Запроваджено адміністративну відповідальність за вчинення закупівлі, визнаної контролюючими органами необгрунтованою.
Іде поняття «однойменних товарів, робіт, послуг». що значно полегшить роботу замовникам - не треба буде витрачати час на роботу з номенклатурою товарів, робіт, послуг, щоб визначити необхідний код ОКДП.
Вводяться нові способи проведення держзакупівель. конкурс з обмеженою участю, двоетапний конкурс і запит пропозицій. Ліквідується аукціон, на зміну якому приходить електронний аукціон.
Встановлюються нові правила визначення початкової ціни держконтракту і оцінки заявок на участь у держзакупівлях. Введено поняття загальнодоступної інформації для застосування методу порівнянних ринкових цін (аналіз ринку).
Залежно від обсягу закупівлі замовники повинні створити контрактну службу, або призначити контрактного керуючого. Професіоналізм замовника - головний принцип контрактної системи. Вперше в системі держзакупівель встановлюються обов'язкові вимоги до співробітників контрактної служби, контрактним керуючим, членам комісій, працівникам спеціалізованих організацій, співробітникам контрольних органів.
Розширено перелік вимог до учасників:
- при оцінці відповідності учасника закупівлі вимогам про відсутність недоїмки по податках і зборах, заборгованості по інших обов'язкових платежах до бюджетів усіх рівнів, не враховуватимуться такі суми:
- на які надані відстрочка, розстрочка, інвестиційний податковий кредит відповідно до законодавства РФ про податки і збори;
- які реструктуризовані відповідно до законодавства РФ;
-# 61485; за якими є що вступило в законну силу рішення суду про визнання обов'язки заявника по сплаті витрат на пальне виконаної;
- які визнані безнадійними до стягнення відповідно до законодавства РФ про податки і збори; - відсутність учасника закупівлі в реєстрі недобросовісних постачальників. При цьому перевірка є обов'язком замовника.
- вимога про володіння учасником закупівлі винятковими правами на результати інтелектуальної діяльності, якщо в зв'язку з виконанням контракту замовник набуває права на такі результати
- підтвердження правомочності учасника закупівлі укладати контракт;
- відсутність в учасника закупівлі покарання у вигляді позбавлення права займати певні посади або займатися певною діяльністю, пов'язаною з постачанням товарів, виконанням, робіт, наданням послуг, які є об'єктом здійснюваної закупівлі, і адміністративного покарання у вигляді дискваліфікації;
Невідповідність вищевказаним вимогам, а також надання недостовірної інформації є підставою для відхилення учасника від розміщення замовлення, відмови від укладення контракту, а також відмови від уже укладеного контракту.
Під час укладання договору з початковою ціною вище встановленої Урядом РФ (при перевищенні 1 млрд. Руб. При здійсненні закупівлі для забезпечення федеральних потреб і 100 млн. Руб. Для забезпечення регіональних або муніципальних) учасник закупівлі зобов'язаний надати замовнику відомості про прізвища, імена та по батькові наступних фізичних осіб:
- своїх вигодонабувачів. Під вигодонабувачем розуміється фізична особа, яка безпосередньо або опосередковано володіє більш ніж 10 відсотками голосуючих акцій господарського товариства або часткою, що перевищує 10 відсотків у статутному капіталі господарського товариства;
- одноосібного виконавчого органу господарського товариства;
- членів колегіального виконавчого органу господарського товариства;
- керівника установи або унітарного підприємства;
- інших органів управління юридичних осіб учасників закупівлі.
Невиконання цього обов'язку не тягне автоматичної недійсності укладеного контракту, проте суд може визнати такий договір недійсним, якщо будуть доведені дві обставини:
- керівник замовника, член комісії щодо здійснення закупівель, керівник контрактної служби замовника, контрактний керуючий перебувають у шлюбі з перерахованими вище особами або є їх близькими родичами (родичами по прямій висхідній і низхідній лінії), усиновителями або усиновленими, рідними та братами або сестрами;
- особиста зацікавленість зазначених посадових осіб замовника в укладенні та виконанні такого контракту.
Додатковими новаціями в системі закупівель стали заходи зі спостереження за закупівельною діяльністю замовників. як з боку громадськості, так і контролюючих органів в сфері держзакупівель, куди включені органи, що здійснюють касове обслуговування, і органи внутрішнього фінансового контролю:
Громадський контроль здійснюється з метою реалізації принципів контрактної системи, попередження, виявлення порушень вимог законодавства, а також інформування замовників, контрольних органів у сфері закупівель про виявлені порушення. Громадяни, громадські об'єднання та об'єднання юридичних осіб вправі:
- готувати пропозиції щодо вдосконалення законодавства Російської Федерації про контрактну систему у сфері закупівель;
- направляти замовникам запити про надання інформації про здійснення закупівель та про хід виконання контрактів;
- здійснювати незалежний моніторинг закупівель та оцінку ефективності закупівель, в тому числі оцінку здійснення закупівель та результатів виконання контрактів в частині їх відповідності вимогам Федерального закону «Про контрактну систему»;
- звертатися від свого імені в державні органи і муніципальні органи із заявою про проведення заходів з контролю відповідно до Федерального закону «Про контрактну систему»;
- звертатися від свого імені в правоохоронні органи у випадках виявлення в діях (бездіяльності) замовника, уповноваженого органу, уповноваженого установи, спеціалізованої організації, комісій по здійсненню закупівель та їх членів, посадових осіб контрактної служби, контрактних керуючих ознак складу злочину;
- звертатися до суду зі зверненнями на захист порушених або оспорюваних прав і законних інтересів групи осіб відповідно до законодавства Російської Федерації.
Збільшується частка участі малого бізнесу в тендерах: замовники повинні закуповувати товар у малого бізнесу в розмірі не менше ніж 15% від загального річного обсягу в грошовому вираженні (по 94- ФЗ мінімальний поріг становив 10%), з ціною контракту - не більше 20 млн. руб. (По 94- ФЗ - не більше 15 млн. Руб.).
Встановлено пріоритет вітчизняної продукції перед іноземними товарами і послугами, введені обмеження для іноземних товарів і послуг (за 94- ФЗ ця норма діяла щодо закупівель для потреб оборони і безпеки).
Антидемпінгові заходи: відповідно до ч.1 ст.37 Закону про контрактну систему при проведенні аукціону або конкурсу, що становить понад 15 млн. Руб. якщо переможцем торгів було запропоновано ціну нижче НМЦК (початкова мінімальна ціна контракту) на 25%, такий контракт може бути укладений тільки після надання забезпечення учасником виконання контракту. Розмір забезпечення виконання контракту повинен перевищувати в півтора рази розмір зазначеного забезпечення в документації. Якщо була передбачена виплата авансу, забезпечення повинно бути не менше розміру авансу. При НМЦК менше 15 млн. Рублів, учасник може надати на вибір: забезпечення зобов'язань контракту, які перевищує в 1,5 рази розмір виконання контракту, яку інформацію, яка підтвердить сумлінність претендента на подачу заявки, що зазначено в ч.3 ст.37.