Через півроку судова сис-тема Росії повинна перетворитися - вступлять в силу нормативні акти, що регулюють процедуру об'єднання двох судів - Вищого арбітражного та Верховного. Реформа ця більш ніж спірна і викликає більше критики, ніж схвалення, особливо з боку юристів (як теоретиків, так і практиків).
Для вирішення долі судової системи вистачило трьох місяців
Нагадаємо, що для прийняття закону про поправки в главу 7 Конституції РФ «Судова влада» необхідно отримати схвалення органів законодавчої влас-ти не менше ніж двох третин від загальної кількості суб'єктів Російської Федерації (-зараз їх 83).
Арбітражні суди залишаються, але фаси - перейменовуються
В цілому після об'єднання судів сама система зміниться не надто. Вищими судовими інстанціями залишаться дві - Конституційний суд РФ, якого не стосуються зміни, і Верховний суд РФ. Їх діяльність забезпечуватимуть апарати відповідних судів (подп. «А» п. 13 ст. 1 Закону № 4-ФКЗ).
Система нижчестоящих федеральних судів буде єдиною, з поділом на федеральні суди загальної юрисдикції і федеральні арбітражні суди (див. Схему). До перших будуть ставитися верховні суди респуб-лик, крайові, обласні суди, суди міст федерального значення, суди автономної області і автономних округів, районні суди, військові та спеціалізовані суди. У сис-тему арбітражних судів увійдуть арбітражні суди округів (або арбітражні касаційні суди), арбітражні апеляційні суди і арбітражні суди суб'єктів РФ, а також спеціалізовані арбітражні суди (п. 1, 10 ст. 1 Закону № 4-ФКЗ). До останніх поки стосується лише Суд з інтелектуальних прав, який зміни торкнутися не повинні.
Голови єдиного Верховного суду призначить Рада Федерації
Очолювати новий Верховний суд буде голова, який буде мати першого заміс-ника і сім заступників - голів судових колегій за посадою (п. 2 ст. 4 Закону про Верховний суд).
Як і зараз, голова Верховного суду РФ буде призначатися Радою Федерації ФС РФ на шість років за поданням Президента РФ при наявності позитивного висновку Вищої кваліфікаційної колегії суддів РФ (п. 2 ст. 6.1 Федерального конституційного закону від 26.06.92 № 3132-1 «Про статус суддів в Російській Федерації », ст. 12 Закону про Верховний суд). Займати свій пост він також зможе безстроково, в тому числі при перевищенні граничного віку перебування на посаді судді - 70 років. Порядок призначення заступників голови також не зміниться, і займати свої посади вони мають право до досягнення віку 70 років, зате призначатися можуть неодноразово.
У складі нового Верховного суду так само, як і зараз, перед-дивіться Пленум і Президія, а також сім судових колегій.
Законом про порядок відбору кандидатів встановлено кількісних-під суддів, яких будуть набирати в п'ять колегій першого складу об'єднаного суду. Так, на судову колегію по адміністративних справах відводиться 33 судді, на судову колегію у цивільних справах - 32 судді, судову колегію з економічних спорів - 30 суддів, судову колегію у кримінальних справах - п'ять суддів. Голови та судді всіх колегій будуть призначатися головою ВС РФ (подп. 10 п. 3 ст. 12 Закону про Верховний суд).
Ще дві колегії, крім перерахованих, - апеляційна та дисциплінарна - будуть формуватися зі складу вже призначених суддів Верховного суду. Шість членів Дисциплінарної колегії будуть обиратися строком на три роки Пленумом ВС РФ за поданням голови ВС РФ таємним голосуванням з використанням бюлетенів і при дотриманні конкурсного підходу (п. 2 ст. 11 Закону про Верховний суд). В Апеляційну колегію увійдуть десять суддів ВС РФ, обраних терміном на п'ять років на ці посади Пленумом ВС РФ за поданням Голови ВС РФ (п. 1 ст. 8 Закону про Верховний суд).
За ліквідацію ВАС РФ платитиме Верховний суд і його Судовий департамент
Хоча Закон про поправку вже вступив в силу, фактично процес об'єднання судів і переїзду нового Верховного суду РФ в Санкт-Петербург, ймовірно, триватиме набагато довше.
Фінансові питання ліквідації Вищого арбітражного суду РФ вирішувати буде діючий Верховний суд РФ спільно з Судовим департаментом при ньому (п. 3 ст. 25 Закону про Верховний суд). При цьому обсяг бюджетних видатків, що виділяються сьогодні окремо для ВАС РФ і окремо для ВС РФ, збережеться на наступні за об'єднанням три роки (п. 4 ст. 25 Закону про Верховний суд).
Законом про поправку перехідний період, після закінчення якого повинен бути скасований ВАС РФ і створений новий Верховний суд РФ, визначений як півроку, а не 180 днів, з дня набрання чинності Законом про поправку. При цьому в законі сказано, що нинішні судді ВАС РФ і ЗС РФ здійснюють свої повноваження аж до початку роботи об'єднаного Верховного суду РФ. Тобто в тому випадку, якщо сформувати його до встановленого терміну не вийде, Вищий арбітражний суд РФ буде працювати довше, ніж планувалося. Так, наприклад, сталося з Судом з інтелектуальних прав.
Суди об'єднуються і переїжджають, а питання залишаються
Питання залишилися, і їх чимало. Наприклад, за перехідний період, відведений на скасування ВАС РФ і формування нового суду, законодавцям належить внести поправки до Арбітражного процесуального кодексу, виключивши звідти згадки про ВАС РФ і скорегувавши норми щодо питань його компетенції і інші процесуальні тонкос-ти. Залишається сподіватися, що зроблена ця робота буде більш ретельно і не так швидко, як-була -прийняте судова реформа.
Крім того, треба буде розв'язати долю судових справ, які будуть порушені або прийняті до провадження колегіями або Президією ВАС РФ аж до останнього дня його діяльності (який, як зазначено раніше, ще під питанням). І, нарешті, Раді Федерації потрібно буде вирішити питання про те, хто ж очолить нову судову інстанцію. Хоча первинно це питання вирішить президент, представивши Раді Федерації відповідну кандидатуру.
P.S. Разом для вирішення питання про принципову перетворенні судової системи країни депутатам Держдуми, члени Ради Федерації, представницьким органам суб'єктів РФ і президенту знадобилося трохи більше трьох місяців. Швидкість такої роботи змушує серйозно задуматися над несерьез-ністю законотворчес-кого процесу.