Хедайат Шахідані Мехді
кандидат політичних наук
кафедра міжнародних відносин та зарубіжного регіонознавства, казанський Приволзький федеральний університет
hedayati Shahidani Mehdi
PhD in Politics
Department of International Relations and Foreign Regional Studies, Kazan (Volga Region) Federal University
Abstract. The article considers the concept of unilateral sanctions and the history of their use in international relations and American foreign policy. Unilateral sanctions serve as one of the key instruments of coercive diplomacy in international relations. Generally, the USA use this method against the actors not accepting their policy. Therefore such sanctions are aimed at persuasion of the states, integrated in the world economy but not willing to accept American rules. The USA use sanctions in order to achieve their political goals. American government usually uses normative concepts and rhetoric for imposition of economic restrictions. The use of words like "violator" has become a part of the country's rhetoric against its rivals in global politics, though a thorough study of international legislation shows that America commits more violations of international law than any other country. After the end of the Cold War and during the presidency of Barack Obama the USA have regularly used unilateral sanctions against Russia, Iran, Venezuela, etc. The article considers legitimacy and illegitimacy of such sanctions in accordance with the theory of legislative prohibition and reveals the most important consequences of these sanctions for international relations and the economies of different states.
Keywords: illegal sanctions, theory of legislative prohibition, international policy, the USA, the Russian Federation, unilateral sanctions, economic pressure, world politics, international law, intenrational conflicts
Мета прийняття санкцій одними країнами проти інших полягає в примусі країн, проти яких приймаються санкції, до певної поведінки або ж нанесенні їм шкоди. Слід звернути увагу, що санкції та інші економічні заходи на кшталт тарифів, заборони на експорт і імпорт відрізняються один від одного, тому що такого роду економічні рішення ведуть до просування країною своїх економічних інтересів. Однак санкції являють собою протилежність таких рішень # 091; 3 # 093; .
Діяльність, на яку спрямовані економічні санкції, включає в себе: 1) двосторонні державні програми, такі як угода про закордонний співпраці і міжнародне авіаційне право; 2) експорт товарів і послуг; 3) виїзд з країни, проти якої застосовуються санкції; 4) фінансові транзакції, включаючи вклади і позики; 5) економічна діяльність міжнародних фінансових інститутів, таких як Міжамериканський банк розвитку # 091; 4 # 093; .
Фінансові санкції зосереджуються на притоці засобів і переміщенні інших видів цінностей в країну, проти якої прийнято санкції, а також знаходяться на її території фірмам, фізичним особам та іншим суб'єктам. Фінансові санкції надають досить велике і важке вплив на країну, тому що не тільки можуть перекривати шлях для фінансових активів, забороняти або обмежувати фінансові транзакції, а й впливає на торговельні операції, перешкоджає їм або створюють у них на шляху труднощі. Іноді торгові санкції супроводжуються фінансовими санкціями, щоб домогтися більшого ефекту.
Американські фінансові санкції здійснюються на підставі американських законів і нав'язаних іншим виконавчих актів, тобто законодавчим шляхом. Управління з контролю за іноземними активами (OFAC) Міністерства фінансів США виконує основну функцію по виконанню цих санкцій, здійснюючи консультації з Міністерством внутрішніх справ, а іноді і деякими федеральними органами влади. У сфері ведення цієї структури знаходиться список громадян і країн, що підлягають санкціям (SDN LIST), який є одним з головних напрямків її діяльності.
Щоб зрозуміти механізм фінансових санкцій, необхідно коротко ознайомитися з характером банківських транзакцій в банківській системі США. Як ми знаємо, в сучасній економіці найважливішим способом перекладу банківських коштів є електронний переказ. У США система електронної оплати включає: 1) мережа Федеральної резервної системи (FedWire); 2) систему міжбанківських (електронних) клірингових платежів (learing House Interbank Payment System, CHIPS) і 3) Міжнародну міжбанківську систему передачі інформації та здійснення платежів (СВІФТ).
- Мережа Федеральної резервної системи (Федвайр) являє собою систему комунікації та платежів, до якої підключені дванадцять федеральних банків. Значне число американських банків мають кореспондентські рахунки в дванадцяти федеральних банках. Таким чином, ці дванадцять банків вважаються в США банками-кореспондентами, які можуть відкривати кореспондентські рахунки.
- Чіпси, як і Федвайр, здійснює, як комунікацію, так і операції з переказу коштів, будучи основною системою електронних переказів в США.
- На відміну від Федвайра і чіпси, СВІФТ є лише систему комунікації і створює свого роду загальний для всіх фінансових установ світу мову. Ця система була заснована в Бельгії.
Тепер ми бачимо, яким чином санкції є важливою частиною арсеналу засобів американської зовнішньої політики і відіграють роль інструмента усунення конкурентів цієї країни в світовій економіці. Накладення фінансових санкцій починається з платіжної системи. В цьому випадку закордонні банки Федеральної резервної системи узгодять свої платежі зі списком підлягають санкціям громадян Управління з контролю за іноземними активами Міністерства фінансів і, якщо відбулися сумнівні транзакції, починається процес блокування і арешту рахунку, що означає втрату або заморозку засобів. Особи, включені в цей список або живуть в країнах, що підлягають санкціям, стикаються з серйозними проблемами при переказі коштів в доларах США, і ці перепони при здійсненні операцій з однією з найважливіших світових валют ускладнюють умови для здійснення ними торгової діяльності. Одна з причин цього полягає в тому, що 95% зарубіжних доларових транзакцій виробляються в системі чіпси. Якщо транзакції потрапляють під санкції, проводиться блокування, реквізиція та відмова у видачі коштів. Згідно з параграфом 311 Патріотичного акту, майже всі банки зобов'язані погоджувати свої транзакції зі списком Міністерства фінансів США. Параграф 311 Патріотичного акту США зобов'язує Міністерство фінансів США вживати особливих заходів щодо фінансових інститутів і міжнародних транзакцій, «які керуються в якості основної мети відмиванням грошей», щоб розпізнати організації, що сприяють відмиванню грошей # 091; 5 # 093 ;. В результаті, розпізнаних організаціям повинні ставитися перешкоди в доступі до кореспондентських рахунків в фінансових установах США, а тому їх доступ до доларової платіжній системі і торгові операції в цій країні припиняються.
- У Латинській Америці американська політика санкцій проти Куби вважається класичним прикладом економічного тиску як інструменту зовнішньої політики США. Однією з найбільш яскравих особливостей зовнішньої політики США щодо Куби було те, що крім економічного тиску, яке США надавали на населення Куби, вони піддавали політичному тиску інші країни, продовжуючи відстоювати свої цілі # 091; 6 # 093; .
У зв'язку з санкціями проти Ірану США стали надавати колосальний тиск на фінансові установи всіх країн світу. Нью-Йорк Таймс повідомив, що другий за величиною великий банк Німеччини «Коммерцбанк» повинен сплатити американській владі як мінімум 500 мільярдів доларів у зв'язку з порушенням санкцій проти Ірану і Судану. Кілька інших міжнародних банків, включаючи британську банківську групу HSBC і швейцарський банк Credit Suisse, також повинні сплатити США відповідно 1,9 млрд. І 2,6 млрд. Доларів штрафу. Французький банк BNP Paribas погодився виплатити Вашингтону 8,97 млрд. Доларів в якості штрафу # 091; 10 # 093; .
- Створення Митного союзу у співпраці з Казахстаном і Білоруссю;
- Підвищення ролі БРІКС в світовому економічному розкладі;
- Підвищення ролі Шанхайської організації співпраці (ШОС) і підвищення рівня регіонального співробітництва;
- Відстоювання політичного рішення сирійського питання у співпраці з Іраном;
- Нарощування відносин з деякими країнами Близького Сходу і Північної Африки, особливо, в сфері контрактів на поставки озброєнь в ці країни;
- Постійне підкреслення Москвою необхідності досягнення угоди щодо іранської ядерної програми дипломатичним шляхом.
США надають на Росію тиск як на одну з найсильніших країн світу, намагаючись не тільки показати свій вплив на розклад сил на світовій арені, а й послабити статус Москви на регіональному і глобальному рівнях. З огляду на що відбуваються в даний момент в світі зміни, США вважають Росію великою перешкодою на шляху досягнення ними своїх цілей в регіоні і на міжнародній арені, а тому прагнуть приборкати цю впливову країну і тим самим усунути перешкоди на своєму шляху. Вплив Заходу і НАТО в регіоні Центральної Азії та Закавказзя також використовується з цією метою.
Наприклад, колишні радянські республіки, що входять до СНД, тяжіють до Росії і не зацікавлені в тому, щоб позбавляти себе широких і стратегічних зв'язків з Москвою, а тому довгострокова стратегія США в союзі з Євросоюзом в період після закінчення холодної війни складається на сьогоднішній день в тому , щоб послабити союз між цими країнами і Росією. Захід намагається нарощувати свій вплив шляхом кольорових і оксамитових революцій, а також культурного впливу на нові незалежні держави на пострадянському просторі, щоб залучити їх всіх в свій табір.
Екстериторіальність односторонніх санкцій: Маючи справу з односторонніми санкціями США проти різних країн, не слід забувати про те, що вони носять екстериторіальний характер, так як вони називаються вторинними санкціями. Тому треті країни і належать до них громадяни і компанії також зобов'язуються утримуватися від торгівлі з країною, проти якої вводяться санкції, а інакше вони будуть покарані. Вторинні санкції носять екстериторіальний характер і порушують норми міжнародного права. Насправді, звернення до вторинних санкцій відображає відсутність міжнародного консенсусу з приводу санкцій проти цієї країни.
Між вченими склалося одностайна думка про те, що юрисдикція являє собою один з аспектів суверенітету. Здійснення державами юрисдикції щодо власних громадян в межах своєї власної території є загальноприйнятою практикою міжнародного права. Оскільки держави є незалежними і рівними перед лицем міжнародного права, жодна держава не може застосовувати свою юрисдикцію на території іншої держави без його згоди.
Постійна палата міжнародного правосуддя під час засідання у справі «Лотус» проголосила основні принципи юрисдикції в загальному міжнародному праві: першорядне і найважливіше обмеження, встановлене міжнародним правом, полягає в тому, що одна держава не може здійснювати свою юрисдикцію на території іншої держави без дозволу з його боку. Юрисдикція носить цілком територіальний характер і не може здійснюватися державою за межами його території, крім як у разі наявності дозволу, пов'язаного з міжнародними звичаями або конвенціями # 091; 15 # 093; .
У міжнародному праві рівність суверенітетів держав служить наріжним каменем всієї правової системи. Принцип рівності суверенітетів (суверенної рівності) держав набув легітимності на підставі параграфа 1 статті 2 Статуту ООН, який говорить: «Організація заснована на принципі суверенної рівності всіх її членів» # 091; 16 # 093; .
Рівність держав означає, що гідність, самобутність і незалежність держави, а також його територіальний суверенітет заслуговують на повагу. У той же самий час, міжнародне право гарантує право самовизначення і встановлює обмеження на іноземне втручання. Офіційно визнається, що один з елементів суверенітету полягає в тому, що він повинен здійснюватися в межах певної території. Застосування економічних санкцій США є явним порушенням суверенітету інших держав і законних інтересів приватних компаній.
Принцип невтручання у внутрішні і зовнішні справи країн є один з відомих принципів міжнародного права, що підтверджують різними деклараціями, хартії і конвенціями. Оскільки в загальному міжнародному праві відсутні норми, які б зобов'язували країни мати з усіма іншими країнами торгові відносини без будь-якої дискримінації, порушення заборони на втручання може відбуватися у виняткових випадках, особливо, якщо враховувати мотиви і цілі країни, що вводить санкції, а також наслідки санкцій і відносини економічної залежності і вразливості одних країн по відношенню до інших.