ЩО ТАКЕ НАТО?
Прогулянка по деяких документів Північноатлантичного Альянсу.
Події тижневий давності змінили світ. НАТО, стурбований геноцидом в Косово, приступив до самостійних дій, не чекаючи резолюції ООН. Збройні сили 8 з 19 країн Альянсу беруть безпосередню участь в операції, інші надають необхідну підтримку. Широка громадськість уявляє собі структуру, функції і механізм прийняття рішень в Раді Безпеки ООН, як приймаються рішення в НАТО - ми толком не знаємо.
Документи - Договір, Угоди, Декларації
У Статті »3 говориться про готовність сторін розвивати і зміцнювати свої оборонні здібності - для найбільш ефективного втілення в життя переслідуваних Альянсом цілей.
У Статті »7 стверджується, що« Цей Договір не скасовує і не змінює права та зобов'язання Сторін щодо Хартії ООН, і не може бути інтерпретований як такий, так само як і не претендує на відповідальність Ради Безпеки ООН за підтримку міжнародних порядку і безпеки ».
За статтею "13, з 1969 року, тобто 20 років по тому будь-яка держава може вийти з Альянсу, подавши відповідну заявку за рік до прощальної процедури.
Зрозуміло, як діє таке правило, так само як і всі йому подібні v адже воно санкціоновано державами-членами Альянсу, а власність перебуває на їх території.
Те ж Угода встановлює правила валютного контролю, експорту-імпорту і інших економічних процедур всередині Альянсу.
Воно ж заявляє статус представників країн-союзників в Раді Альянсу і комітетах, встановлює їх права, звільняє від податків тощо. v аж до вказівки статусу церковного ескорту, якщо будь-яке з держав відчує в ньому потребу.
Такий же Протокол є щодо влаштування військових штабів (headquarters) і різноманітних тонкощів, пов'язаних з їх функціонуванням.
У наше завдання не входить докладна історія Північноатлантичного Альянсу. Ми проскакуємо епоху холодної війни, в якій НАТО взяло безпосередню участь, ефективно стримуючи радянську ядерну загрозу. Ми пройдемо повз горбачовських часів з властивим їм потеплінням, роззброєнням і ін. Не будемо цитувати обережні заяви Альянсу, зроблені в 1987 році в Рейк'явіку, коли НАТО з натхненням поставився до нової радянської зовнішньої політики, однак вважало передчасним згвинчувати боєголовки з розміщених в Європі американських і канадських ракет. Протистояння НАТО і Радянського Союзу не представляється зараз особливо актуальним.
У Статті »4 цього документа говориться про ключову роль Альянсу в створенні ОБСЄ, про його абсолютної прихильності цілям і задачам ОБСЄ, а також підтверджується, що Організація з Безпеки та Співробітництва в Європі відіграє ключову роль у встановленні демократії в Європі, поряд з Європейськими Співтовариствами та радою Європи.
«Ми будемо продовжувати всіма доступними способами підтримувати реформи в Центральній і Східній Європі, які мають на меті встановлення демократичних систем правління, які базуються на законах, повазі прав людини, так само як і відповідні зусилля по встановленню риночнооріентірованних економік».
Таким чином НАТО оголошує своїм політичним завданням моніторинг всіх європейських процесів аж до розвитку економіки. Боротьба з режимом Мілошевича цілком може бути позначена як «підтримку всіма доступними способами» демократичних реформ в Югославії, де вищевідзначені права людини не дотримуються.
У підсумковій статті Постанови записано: «Ми впевнені, що наш Альянс зробить все від нього залежне для затвердження стабільного миру і безпеки в усіх країнах Європи. Ми запрошуємо всі європейські держави приєднатися до нас в досягненні цієї мети ».
У положенні про нову доктрину є глава і про те, яким чином НАТО збирається брати участь в вирішенні та запобіганні криз. Там сказано, що політика Альянсу в цьому відношенні в ще більшому ступені, ніж раніше, залежить від «превентивної дипломатії». У розділі "42, також присвяченій діям Альянсу під час криз, ставиться особливий акцент на ту обставину, що НАТО має намір діяти в разі таких подій, які можуть призвести до військової загрозу безпеці країн-членів Альянсу. Дії знову ж маються на увазі скоріше політичні, ніж військові.
У Римській Декларації вперше прозвучало запрошення Радянському Союзу і іншим країнам Східної та Центральної Європи взяти участь у заходах Альянсу v щорічних самітах на рівні міністерств, регулярні зустрічі на рівні посольств, комітетів тощо.
За Запрошенням послідувало угоду з Росією про її участь у програмі «Партнерство заради миру» і про заснування Ради Росія-НАТО. В угоді, зокрема, написано чистою російською мовою:
Там же на тій же російській мові написано, що для досягнення цілей цього Акта Росія і НАТО будуть будувати свої відносини на загальній прихильності деяких принципів, серед яких, зокрема, значиться:
«Повага суверенітету, незалежності і територіальної цілісності всіх держав і їх права вибору шляхів забезпечення власної безпеки, непорушності кордонів і права народів на самовизначення, як це закріплено в Гельсінкі Заключному акті та інших документах ОБСЄ».
Структура і механізм ухвалення рішень
Генеральний секретар відповідає за управління консультаціями і прийняттям рішень в Альянсі. Він головує на Раді НАТО, на Комітеті з планування оборони, на Комітеті з ядерного планування і двох інших вищих Комітетах. Він є головним представником Альянсу у відносинах між урядами і з пресою. В управлінні у Генерального секретаря знаходиться великий бюрократичний апарат, однак NATO Handbook, звідки ми почерпнули цю інформацію, нічого не повідомляє про широту його виконавчої влади. Формально, судячи з усього, вона у нього відсутня і повністю зосереджена в Раді НАТО. Який владою Генеральний секретар має насправді - невідомо, але, судячи, з усього, вона досить велика. Інакше можливість швидкої реакції Альянсу на зовнішню загрозу була б вельми сумнівна.
Всі 19 країн членів Альянсу мають право висловлювати свою точку зору за столом засідань Ради. Рішення, як слід NATO Handbook (статус цього документа, до речі, вельми неясний v єдиний доказ його правдивості написаних у ньому слів полягає в тому, що він розташований на офіційному сайті), «є вираженням колективної волі країн членів Альянсу, яке досягається повним одностайністю ( common consent) ». Тобто начебто рішення Альянсу вимагають одностайності, яке передбачає, наприклад, право вето, однак про право вето нічого не сказано, а формулювання виглядає дещо дивною. По-англійськи це звучить так: «Decisions are the expression of the collective will of member governments arrived at by common consent».
Читаємо далі Handbook, єдине джерело, з якого можна дізнатися про механізм прийняття рішень:
«Коли повинні бути прийняті рішення, позитивний висновок досягається на основі повної загальної згоди. Процедура голосування або рішення більшістю голосів відсутні. Кожна представлена на Раді нація зберігає повну суверенність і відповідальність за свої рішення ». ( «When decisions have to be made, action is agreed upon on the basis of unanimity and common accord. There is no voting or decision by majority. Each nation represented at the Council table or on any of its subordinate committees retains complete sovereignty and responsibility for its own decisions ».)
Що це значить, не цілком зрозуміло. З одного боку, необхідно повну одностайність, з іншого v вони навіть не голосують, і кожна нація відповідальна за свої рішення. Яким чином з'ясовується, наявна необхідна одностайність, або воно відсутнє, залишається загадкою. Крім того, необхідно ще раз відзначити, що неочевидний навіть сам статус NATO Handbook v в наведених нами вище документах, в яких детально розписана навіть процедура видачі водійських посвідчень співробітникам НАТО в Європі та Америці, про механізм прийняття рішень нічого не сказано. Швидше за все, мова йде про таку собі туманною процедурі взаємного узгодження інтересів, не більше того.
У цьому ж "документі" повідомляється, що Альянс досить гнучкий у відносинах з самим собою - все влаштовано таким чином, щоб рішення можна було приймати швидко для досягнення максимального ефекту.
Очевидно, що все вищеописане - вся туманність процедури прийняття рішень безпосередньо пов'язана з основними завданнями НАТО - оборонними. Все влаштовано таким чином, щоб у разі нападу або реальної загрози НАТО зреагувало миттєво, без виснажливої процедури голосування, збирання підписів і інших бюрократичних заходів.
Зауважимо, що Вашингтонський Договір для Альянсу є надто важливим - по крайней мере, він завжди на нього посилається. Є два очевидних протиріччя між останніми діями Альянсу і його Статутом, яким і є Вашингтонський Договір. По-перше, це твердження про оборонну природі НАТО, виявляється з преамбули та статті »5. По-друге спостерігається істотне протиріччя статті »7, де чорним по білому записано, що Альянс не претендує на роль ООН. Усе інше, як, наприклад, Статтю »1, з якої випливає, що НАТО утримається від застосування сили, якщо це не збігається з намірами ООН, таким протиріччям злічити не можна, оскільки непрямий підтвердження єдності намірів має місце - Кофі Аннан невпевнено підтвердив загальну логічність дій НАТО , а Рада Безпеки кілька днів тому відхилив 9 голосами проти 3 запропоновану Росією резолюцію. Мав місце лише зворотний загальноприйнятій процес встановлення світового порядку.
Нікого, за великим рахунком, не цікавили раніше ні Вашингтонський Договір, ні механізм прийняття рішень, ні всі інші внутрішньо-процедури. Зрештою, все це - лише відносини Альянсу з самим собою. Як він видає водійські посвідчення своїм співробітникам - його особиста справа і нікого не стосується, так само як і все інше. Але тепер все змінилося. НАТО пред'явило претензію на виконання функцій ООН з підтримки світового порядку і автоматично стало, якщо завгодно, громадська організація. Тому все внутрішньо-закони і процедури повинні бути зрозумілі, відомі і максимально відкриті - і це, звичайно, прямий обов'язок і відповідальність НАТО в новій ситуації.
Всім відомий механізм прийняття рішень в Раді Безпеки ООН. Відповідний механізм НАТО - загадка з загадок. Тепер це неприпустимо.
Ні в одному документі НАТО не записано, що в завдання Альянсу входить боротьба з геноцидом.
Отже, НАТО перед засадам бомбардувань зобов'язане було переписати Статут, тим більше, що така можливість передбачена в статті "12 Договору, - внести відповідні доповнення, додати необхідні статті etc. а, крім того, відкрити широкому загалу, а, мабуть, навіть і уточнити процедуру прийняття рішень. І навіть якщо для дій НАТО немає необхідності в злагоді парламентів країн-союзників, а досить рішень урядів (виконання військових завдань відноситься скоріше до функцій виконавчої, ніж законодавчої влади), яким чином узгоджуються ці дії і здійснюється таємнича процедура прийняття рішень - ми маємо відтепер повне право знати.
Офіційне представництво НАТО в Інтернеті знаходиться тут.