Охороною земель називається комплекс заходів, який застосовується для запобігання та ліквідації дії негативних і руйнівних для грунту факторів. Так як земля - найважливіший компонент навколишнього середовища і незамінний природний ресурс, то метою охорони земель є його збереження (ч.1 ст.13 ЗК РФ). Основною цінністю земель сільськогосподарського призначення є їх родючі грунтові шари.
А тому всі заходи охорони даних земель будуть спрямовані на те, щоб запобігти і ліквідувати виснаження, забруднення, деградацію грунту. Ще однією метою є сприяння відновленню і поліпшенню родючості грунту і її раціонального використання (ст.12 ЗК РФ). В даній діяльності задіяні як державні органи влади різних рівнів, так і юридичні і фізичні особи.
Закон зобов'язує осіб, що користуються земельними ділянками на правах власності або оренди, вживати заходів, які будуть:
- благотворно впливати на відтворення родючих властивостей земель сільгосппризначення;
- зміцнювати захист території від ерозії (вітрова і водна), підтоплень, висушену, заболочування, забруднення (в тому чисел відходами виробництва);
- зберігати рівень меліорації і перешкоджати заростання ділянок деревами, кустарними і бур'янами (ч.2 ст.13 ЗК РФ).
Якщо на земельній об'єкті проводяться будівельні роботи або діяльність з використання надр, і з цієї причини порушується родючий шар грунту, то його знімають і використовують для додавання в менш ефективну землю для підвищення її родючості. Бувають випадки, коли внаслідок збігу обставин або несумлінного ставлення власника, якість землі погіршується. І тоді на нього покладається обов'язок провести рекультивацію цих земель.
Рекультивація сільськогосподарських земель
Рекультивація призначена для того, щоб запобігти подальшій деградації земельних ділянок і відновити їх родючі властивості. Для цього землі повинні бути приведені в той стан, в якому вони будуть придатні для використання у відповідності зі своїм цільовим призначенням. У число найпоширеніших цілей рекультивації входять:
- Відновлення родючих шарів грунту.
- Роботи зі створення лісових захисних насаджень.
- Ліквідація наслідків забруднення сільгоспземель (ч.5 ст.13 ЗК РФ).
Біологічний етап спрямований на поліпшення властивостей грунту - біохімічних, агрохімічних, агрофізичних і ін. Дані роботи проводяться відповідно до проекту рекультивації, який повинен бути схвалений державною екологічною експертизою. Дозвіл на здійснення цього проекту, а також на умови його проведення, дають органи, які надали ці землі в користування (I.Общие положення ч.6 N 525, N 67).
Які заходи проводяться при рекультивації
Умовно можна розділити всі дії, що проводяться на об'єкті рекультивації, на кілька напрямків - дослідні, підготовчі та, безпосередньо, роботи по поліпшенню земель. Залежно від ситуації на земельній ділянці, перелік дій може змінюватися, але в основному він наступний:
- проводяться картографування, лабораторні обстеження та проектно-вишукувальні роботи;
- здійснюється державна екологічна експертиза порушеної земельної об'єкта;
- знімається, транспортується і складується (якщо потрібно) родючий шар ґрунту;
- вирівнюється і готується поверхню об'єкта рекультивації;
- токсичні породи проходять хімічну меліорацію;
- якщо існує необхідність, то отримується родючий шар ґрунту;
- на підготовлену поверхню наноситься родючий шар землі;
- якщо з'явилися послеусадочние ознаки, то вони ліквідуються;
- всі об'єкти попередньої діяльності користувача землі, при непотрібності, прибираються з території;
- з території видаляються будівельне сміття і виробничі відходи, які згодом складуються або захороняются;
- розміщення мережі водовідведення і дренажу;
- засажіванія ділянки землі саджанцями;
- якщо планується створення на рекультивируемой території водойм, то готуються відповідні місця;
- відновлюється родючість землі;
- здійснюється прийом-передача ділянки землі відповідними комісіями (I.Общие положення ч.7 N 525, N 67).
Родючість сільськогосподарських земель
Для того, щоб грунт принесла урожай сільськогосподарських культурних рослин, вона повинна бути здатною забезпечити їх потреби в теплі, повітрі, воді, а також поживних речовинах, фізико-хімічної і біологічної середовищі. Така здатність грунтового шару називається родючістю. Держава активно намагається забезпечити підтримку і поліпшення рівня родючості земель сільськогосподарського призначення.
Для реалізації федеральних програм по підвищенню родючості, необхідно забезпечити для цих цілей законодавчу базу. Саме цим займаються органи державної влади суб'єктів РФ, які розробляють і приймають відповідні закони та нормативно-правові акти. А обов'язок з розробки, затвердження та реалізації федеральних програм покладена на відповідні державні органи влади РФ.
Органи місцевого самоврядування можуть виконувати лише ті повноваження щодо підвищення родючості сільськогосподарських земель, які були їм делеговані, з подальшим матеріальним і фінансовим забезпеченням для реалізації цих цілей (гл.II N 101-ФЗ). Власники та користувачі сільськогосподарських ділянок мають як права, так і обов'язки при користуванні землею.
- Проводити на ділянках заходи технічної, хімічної, санітарної спрямованості, які сприятимуть поліпшенню родючості.
- Бути поінформованими про стан родючості грунту і динаміці його зміни.
- Здійснювати виробництво сільськогосподарської продукції так, щоб воно сприяло поліпшенню родючості грунтового шару і не впливало негативно на навколишнє середовище.
- Дотримуватися правил і норми в сфері поліпшення родючості. При використанні агрохімікатів інформувати про це органи виконавчої влади.
- Сприяти в обстеженні сільськогосподарських земель.
- У разі забруднення або деградації земельної ділянки, повідомляти про це відповідні органи влади (гл.III N 101-ФЗ).
Для забезпечення родючості здійснюється діяльність за наступними напрямками:
- розробляються і реалізуються федеральні і регіональні цільові програми;
- проводиться моніторинг та облік показників родючості земель і створюються відповідні банки даних;
- здійснюється державне нормування родючості даних земельних ділянок;
- розробляються плани проведення заходів технічної, хімічної, санітарної спрямованості для поліпшення показників родючості, а також для реабілітації забруднених земель;
- здійснюється фінансування програм;
- проводиться контроль за якістю і безпекою застосування використовуваних агрохімікатів (ст.11 N 101-ФЗ).
Державна підтримка в цій сфері виражається в утвердженні тих державних замовників, які здійснюють закупівлі в сфері:
- поставки, виробництва агрохімікатів для виробників сільськогосподарської продукції;
- видобутку торфу і виробництва продуктів його переробки;
- виробництва обладнання для здійснення заходів технічної, хімічної, санітарної спрямованості для поліпшення показників родючості.
Меліорація сільськогосподарських земель
Дуже ефективним методом при підвищенні родючості земель є меліорація. Вона застосовується для того, щоб докорінно поліпшити стан земель, використовуючи для цього ряд меліоративних заходів. Вони бувають:
- Гідротехнічні.
- Культуротехніческіе.
- Хімічні.
- Протиерозійні.
- Агролісомеліоративні.
- Агротехнічні та ін. (Ст.2 N 4-ФЗ).
В рамках меліорації проектуються, будуються і вводяться в експлуатацію меліоративні системи, гідротехнічні споруди. Обводнять пасовища, створюються захисні лісові насадження, проводяться роботи по поліпшенню властивостей ґрунтів. Проведення меліорації планується федеральним органом виконавчої влади, який керує державним майном в сфері агропромислового комплексу. Причиною для проведення меліорації є або замовлення власників ділянок, або відповідні федеральні або регіональні програми (ст.24 N 4-ФЗ).
Сам процес меліорації повинен відповідати всім екологічним, будівельним і санітарним нормам. Проект з проведення цього заходу розробляється органом виконавчої влади, який відповідає за нормативно-правове регулювання в сфері агропромислового комплексу (ст.25 N 4-ФЗ). Для того, щоб підтримувати стан земель сільськогосподарського призначення на належному рівні, а також покращувати його, держава фінансує сільське господарство засобами з федерального бюджету, частина з яких направляється на проведення меліорації.
Інвентаризація порушених сільськогосподарських земель
Інвентаризація порушених земель - виявлення, облік і картографування порушених земель з визначенням їх площ і якісного стану.
У свою чергу, органи Роскомзема направляють зведену статичну інформацію про адміністративні територіальних утвореннях і по Росії до органів Держкомстату та Мінприроди РФ. Фізичні особи надають інформацію про порушення грунтового покриву сільськогосподарських земель в порядку, затвердженому Роскомземом і Мінприроди РФ. Мінімум раз на десять років проводиться інвентаризація порушених земель. Вона ініціюється Роскомземом і Мінприроди РФ за згодою органів виконавчої влади суб'єктів РФ і місцевого самоврядування. Метою інвентаризації є звірка і уточнення облікових даних.