Суб'єкти публічних земельних відносин та приватних земельних відносин, володіючи правом на використання землі, несуть обов'язок по її охороні. Загальне регулювання відносин, свя-чених з охороною земель, закріплено гл. II ЗК РФ.
Охорона земель являє собою діяльність або утримайтеся-ня від певних видів діяльності з метою запобігання негативного впливу на землю, а також діяльність по послабшають шення і відновленню стану земель, які зазнали такого впливу. Охорона земель спрямована на забезпечення сохране-ня природних властивостей землі, її здатності бути засобом про-ництва в сільському господарстві і лісовому господарстві, основою осу-ществления господарської та інших видів діяльності.
Необхідність охорони земель обумовлена тим, що на землю постійно виявляється негативний вплив як природного, так і антропогенного характеру. Такий вплив на землю може бути надано у вигляді:
1) деградації - сукупності природних і антропогенних про-процесів, що призводять до зміни функцій грунтів, кількісно-му і якісного погіршення їх складу і властивостей, зниження природно-господарської значущості земель. Результатом деграде-ції є знищення грунтового покриву і псування земель.
Деградація може бути різних типів: 1) агроістощеніе - ут-рата родючості грунтів в результаті збіднення грунтів елементами мі-ральним харчування, зменшення вмісту і погіршення якост-ства органічної речовини та ін .; 2) заболочування - зміна водного режиму, що виражається в збільшенні періодів длитель-ного перезволоження, підтоплення і затоплення грунтів; 3) ерозія (водна або вітрова) - порушення поверхневого шару грунту внаслідок впливу вод і вітрів та ін .;
2) забруднення земель - антропогенної діяльності, що веде погіршення якості земель, що характеризується збільшенням або появою хімічних речовин або рівня радіації по порівняй-нію з раніше існуючими значеннями. Забруднення земель мо-же стати результатом порушення правил зберігання, використання та транспортування хімікатів, застосування агрохімікатів в сельс-ком господарстві, а також результатом аварії на атомній станції;
3) захаращення земель - розміщення в невстановленому місці предметів господарської діяльності, твердих виробничих і побутових відходів: металобрухту, будівельного сміття і т.п .;
4) порушення земель - механічного руйнування ґрунтового покриву при здійсненні розробок корисних копалин, будівельних, геологорозвідувальних та інших робіт.
Цілі охорони землі.Важнейшая мета охорони земель полягає в пре-дотвращенія всіх перерахованих видів негативного впливу на землю, яке забезпечується низкою заходів. Так, деграде-цію земель внаслідок вітрової ерозії можна запобігти пу-тем посадки захисної деревно-чагарникової рослинності, яка стане на заваді впливу вітру на землю, забруднення земель - дотриманням обов'язкових вимог щодо використання хімікатів і експлуатації атомних реакторів.
Однак запобігти такий вплив не завжди вдається, осо-бенно якщо воно вчинено в результаті виробничої аварії або стихійного лиха. Запобігти негативному вплив не-можливо також у випадках, коли порушення земель є необ-ходимо етапом господарської діяльності, наприклад при будів-ництва, надрокористування тощо У таких випадках метою охорони є відновлення і поліпшення земель, порушених внаслідок негативного впливу.
Таким чином, цілі охорони землі складаються в запобіганні негативного впливу на землі, відновлення і поліпшення порушених земель і визначають напрямки діяльності зем-лепользователей в даній сфері.
Заходи з охорони земель, в залежності від мети охорони, можна розділити на дві групи: 1) заходи щодо запобігання негативного впливу на землі; 2) заходи щодо поліпшення і відновлення якості земель, які зазнали негатив-ному впливу.
До заходів, що дозволяє запобігти негативному впливу па землі, слід віднести:
1) спостереження за станом і зміною стану грунту, визначення відповідності її стану встановленим нормативними-вам. Так, заболочування можна діагностувати по підняттю рів-ня грунтово-грунтових вод, тривалості часу затоплені-ня ділянки, мінералізації грунтових вод;
2) спостереження за зміною навколишнього природного середовища з метою виявлення чинників, які можуть мати негативний віз-дію на землі. Так, зміна гідрологічного режиму місць-ності вимагає прийняття своєчасних заходів щодо запобігання негативного впливу вод на земельні ділянки;
3) здійснення агротехнічних, агрохімічних, фітосанітарних і протиерозійних заходів, що забезпечують со-хранность грунтів і їх родючості;
4) контроль за якістю агрохімікатів і пестицидів, які використовуються при здійсненні сільського виробництва, і за безпечним поводженням з ними;
5) дотримання вимог, що пред'являються до розміщення, будівництва та експлуатації потенційно небезпечних об'єктів - складів хімічних речовин, атомних станцій і т.п. а також до здійснення потенційно небезпечної діяльності - надрокористування, виробництва вибухових робіт і т.п .;
6) інші спеціальні заходи з охорони земель, в тому числі щодо захисту сільськогосподарських угідь та інших земель від за-ражения бактеріально-паразитичними і карантинними зашкодь-ками і хворобами рослин, заростання бур'янами, чагарниками і дрібноліссям, по збереженню досягнутого рівня меліорації. Комплекс заходів щодо запобігання негативного впливу на конкретну земельну ділянку повинен враховувати особливості природних характеристик цієї ділянки, стан навколишнього середовища, специфіку господарської діяльність і інші чинники, які діють в місці знаходження ділянки. Такий комплекс може бути розроблений фахівцем-землевпорядником при здійсненні внутрішньогосподарського землеустрою, кото-рої проводиться на замовлення власника земельної ділянки сільськогосподарського призначення.
До основних заходів щодо поліпшення і відновлення якості земель, які зазнали негативного впливу, відносяться меліорація земель, рекультивація земель і консервація земель.
Меліорація виконується щодо земель, якість яких не дозволяє забезпечити їх ефективне використання. Тому цілями меліорації є: 1) підвищення продуктивності і стійкості землеробства; 2) забезпечення гарантованого виробництва сільськогосподарської продукції на основі збереження і підвищення родючості земель; 3) створення необхідних умов для залучення в сільськогосподарський оборот невикористовуваних і малопродуктивних земель та формування раціональної структури земельних угідь.
Залежно від якості меліорованих земель використовуються різні види меліоративних заході. Так, по відношенню до заболочених, зайво зволожених, посушливих, еродованих, змитих та інших земель, стан яких залежить від впливу води, здійснюється гідромеліорація - зрошувальні, осушувальні, протиерозійні та інші заходи.
Якщо докорінне поліпшення земель може бути забезпечено за допомогою використання грунтозахисних, водорегулюючих та інших властивостей захисних лісових насаджень, осушествляется агролісомеліорація: протиерозійна - в цілях захисту земель від ерозії шляхом створення лісових насаджень на ярах, балках, пісках, берегах річок та інших територіях; полезахисна - в цілях захисту земель шляхом створення захисних лісових насаджень на межі земель сільськогосподарського призначення.
Кулипуртехніческая меліорація земель складається в проведенні комплексу меліоративних заходів щодо докорінного поліпшення земель- розчищення земель від деревної і трав'янистої рослинності, купин, пнів і моху, каміння та інших предметів; розпушування, пескование, глінованію і ін.
Для поліпшення хімічних і фізичних властивостей ґрунтів здійснюється хімічна меліорація - вапнування, Фосфоритування або гіпсування грунтів.
Меліоративні заходи мають потужний вплив на стан земель. Оскільки такий вплив може бути як позитивним, так і негативним, встановлюються вимоги до меліорації.
Перш за все здійснення меліоративних заходів не повинно призводити до погіршення стану навколишнього природного середовища. Так, неприпустимо здійснення меліоративних заходів на території заповідника, які допоможуть поліпшити стан землі, але спричинять порушення екосистеми і заподіють шкоду іншим природним об'єктам, навколишньому середовищу.
Крім того, забороняються впровадження нових технологій, здійснення програм меліорації земель і підвищення родючості грунтів в разі їх невідповідності передбаченим законодавством екологічним, санітарно-гігієнічним та іншим вимогам.
Рекультивація виконується щодо земель, порушених при: 1) розробці родовищ корисних копалин; 2) при проведенні робіт, пов'язаних з порушенням ґрунтового покриву - будівельних, меліоративних і ін .; 3) ліквідації об'єктів і со-оружений - будівлі промислового підприємства, електромереж, комунікацій; 4) складуванні і захоронення промислових, побутових та інших відходів; 5) будівництві, експлуатації та кон-Сервація підземних об'єктів і комунікацій - метрополітену, бункерів і т.п .; 6) ліквідації наслідків забруднення земель, при необхідності зняття родючого шару грунту для їх восстанов-лення; 7) проведення військових навчань за межами спеціально відведених для цих цілей полігонів.
Рекультивація виконується в два етапи. На першому етапі - технічному - здійснюється підготовка земель для подальшого цільового використання. На даному етапі може здійснюватися нанесення родючого шару ґрунту, влаштування меліоративних споруд, захоронення токсичних порід.
На другому етапі - біологічному - здійснюється комплекс агротехнічних і фітомеліоративної заходів, спрямований-них на відновлення родючості грунтів, поліпшення їх агрофізі-чеських, агрохімічних, біохімічних та інших властивостей. На біо-логічному етапі може здійснюватися посадка зелених насаджені-дений, залісення, відновлення біологічної рівноваги на порушених землях.
Особливо виділяється процедура землевания, яка включає в себе комплекс робіт по зняттю, транспортуванні та нанесення плодо-родного шару грунту і потенційно родючих порід на малопродуктивні угіддя з метою їх поліпшення.
Землевание використовується у випадках, коли при здійсненні господарської діяльності знімається родючий шар грунту і в його відновленні немає необхідності, як в разі зняття ґрунтового шару при закладці фундаменту будівлі. У таких випадках знятий родючий шар грунту використовується для поліпшення ма-лопродуктівних угідь.
Консервації можуть бути піддані:
1) деградовані землі, в тому числі землі в районах Край-нього Півночі, зайнятих оленячими пасовищами, з сильно порушеним грунтово-рослинним покривом. Їх консервація здійснює-ся з метою запобігання розвитку або усунення процесів деградації і відновлення їх родючості;
2) землі, що мають просадки поверхні внаслідок викорис-тання надр або природних геологічних процесів. Консерв-ція таких земель здійснюється з метою їх відновлення, недопущення заподіяння шкоди життю та здоров'ю громадян, ис-який користується такі ділянки;
3) землі, які зазнали забруднення, використання яких призводить до негативного впливу на здоров'я людини, в тому числі на яких не забезпечується виробництво продукції над-лежачого якості. Метою консервації в даному випадку є реабілітація земель або звільнення їх від шкідливих речовин.
Консервація земель може здійснюватися шляхом вилучення та-ких земель з господарського використання або обмеження та-кого використання. Так, використання земель, що зазнали хімічного забруднення, забороняється для сільськогосподарського виробництва.
Землі, щодо яких здійснюється консервація, Ізи-маються у їх власників і переводяться до земель запасу або з-яке береже за правовласниками на них.
Втрати сільськогосподарського виробництва відшкодовуються ли-цями, в інтересах яких здійснено переклад земель або уста-новлена охоронна, санітарно-захисна. зона, і зараховуються в ме-стни бюджет. Порядок відшкодування таких втрат визначений Земельним кодексом.
Кошти, що надійшли при відшкодуванні втрат сільськогосподарського виробництва, направляються на фінансування меро-ємств з охорони земель, щодо підвищення родючості грунтів, а так-же на освоєння нових земель для використання їх в цілях виробництва сільськогосподарської продукції.