Органи опіки та піклування
Органами опіки та піклування є органи місцевого самоврядування - виборні та інші органи, наділені повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення й які входять у систему органів державної влади.
Однак згідно зі ст. 132 Конституції РФ і ст. 6 (п. 1 і 4) Закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» органи місцевого самоврядування можуть наділятися законом окремими державними повноваженнями з передачею необхідних для їх здійснення матеріальних і фінансових коштів. До таких державним повноважень належать функції з опіки та піклування.
Наприклад, в Москві організація і здійснення опіки та піклування віднесені до предмета відання муніципальних утворень. При цьому необхідна взаємодія з муніципальним освітою здійснюється управою району м Москви, як територіальним органом виконавчої влади міста, підвідомчим Уряду Москви. У реалізації державної політики з виявлення та влаштування дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, і по створенню їм найбільш сприятливих умов для життя і виховання приймає також участь Департамент освіти м Москви.
У ряді суб'єктів РФ прийняті спеціальні закони про діяльність органів опіки та піклування, в тому числі і щодо захисту прав та інтересів дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків.
Організація методичної допомоги та сприяння органам опіки і піклування покладено на Міністерство освіти РФ. У суб'єктах РФ така робота виконується відповідними управліннями (департаментами, комітетами) освіти суб'єктів РФ. Так, в Москві методичне керівництво роботою органів опіки та піклування з питань передачі дітей, які залишилися без піклування батьків, на виховання в сім'ї покладено на Департамент освіти.
СК встановлює, що не допускається діяльність інших, крім органів опіки та піклування, юридичних і фізичних осіб по виявленню і влаштуванню дітей, які залишилися без піклування батьків. Ця заборона поширюється і на посередницьку діяльність з передачі дітей на усиновлення, під опіку (піклування) чи на виховання в сім'ю (тобто мова йде про пошук, виявлення та підборі дітей).
Незважаючи на те що діяльність інших юридичних та фізичних осіб по виявленню і влаштуванню дітей, які залишилися без піклування батьків, заборонена, проте, вони зобов'язані повідомляти органам опіки і піклування відомості про таких дітей, якщо вони стали їм відомі.
Своєчасне виявлення та облік дітей, які втратили з тих чи інших причин батьківське піклування, є необхідною передумовою надання їм відповідної допомоги. Відповідно до ст. 122 СК рішення цих питань входить до компетенції органів опіки та піклування за фактичним місцем знаходження дітей. Зрозуміло, що в цих цілях вони повинні мати повну і достовірну інформацію, яка, в свою чергу, може бути в самих різних установах і організаціях.
Головним чином, такі відомості є в освітніх установах (дошкільних освітніх установах, загальноосвітніх закладах тощо) за місцем навчання неповнолітніх, в установах охорони здоров'я за місцем лікування (смерті) їх батьків, в житлових органах (КЕУ, ЖЕК, ЖКО, ДЕЗ та ін.) за місцем проживання неповнолітніх дітей і їх батьків, в органах попереднього слідства і прокуратури в зв'язку з взяттям під варту батьків, а також в органах загсу за місцем державної реєстрації смерті батьків нез ершеннолетніх або їх народження.
Територіальними органами міграційної служби проводиться опитування таких дітей із заповненням опитувального листа, після чого діти-сироти та діти, які залишилися без піклування батьків, передаються органам опіки і піклування.
Як встановлено п. 1 ст. 122 СК, посадові особи установ (дошкільних освітніх установ, загальноосвітніх установ, лікувальних та інших установ) зобов'язані негайно повідомляти про стали їм відомими випадках втрати дітьми батьківського піклування до органу опіки та піклування за місцем фактичного знаходження дітей.
Про факти втрати дітьми батьківського піклування може стати відоме кожному громадянину і не обов'язково в зв'язку з виконанням службових обов'язків (наприклад, сусіди або знайомі померлих батьків, родичі і т.д.). Однак не кожен громадянин з тих чи інших причин (в силу віку, зайнятості по роботі, з туги матеріального становища і т.д.) має можливість самостійно вжити невідкладних заходів щодо надання таким дітям необхідної допомоги. Проте, п. 1 ст. 122 СК зобов'язує всіх громадян повідомляти в органи опіки та піклування відомі їм відомості про дітей, що залишились без батьківського піклування.
Таким чином, обов'язок повідомляти в орган опіки та піклування про факт втрати дітьми батьківського піклування покладається законом на всіх без винятку осіб, які мають відповідними відомостями (незалежно від посадового становища, роду діяльності та джерела інформації).
Можлива ситуація, коли самі батьки в зв'язку з відсутністю можливості виховувати своїх неповнолітніх дітей (через від'їзд на роботу в іноземну державу, тривалої хвороби і т.д.) можуть звернутися до органу опіки та піклування з проханням про влаштування дітей.
Органи опіки та піклування, отримавши відомості про дітей, які залишилися без піклування батьків, зобов'язані протягом трьох днів провести обстеження умов життя таких дітей, з метою, зокрема, перевірки достовірності інформації, що надійшла про втрату дітьми піклування батьків (витребування та вивчення відповідних документів, бесід з оточуючими дітей особами тощо). Поряд з цим органом опіки та піклування вживають заходів до з'ясування можливої наявності у дитини родичів і встановленню їх місцезнаходження.
При підтвердженні факту відсутності у дітей піклування батьків або їх родичів органи опіки та піклування повинні забезпечити захист прав та інтересів дітей (включаючи охорону належного їм майна та закріплення за дітьми займаної ними житлової площі), а також їх тимчасове влаштування до вирішення питання про подальше утримання і вихованні, що може виражатися не тільки в передачі дітей їх родичам, а й в їх приміщенні в виховний заклад.
Споживання пам'яті: 0.75 Мб