Що таке опіка, навіщо вона потрібна, чи треба її боятися, що вона може зробити з вами і вашою дитиною, а що не може, і чому дітей треба робити власниками майна - розповідає юрист Наталія Бакатіна.
Багато сучасних батьків з жахом думають про ймовірність будь-якого зіткнення з органами опіки та піклування. Деяких лякає необхідність взаємодії на предмет отримання дозволів і погоджень, інші побоюються, що до них в будинок вломилися несамовиті тітоньки, які почнуть вважати апельсини в холодильнику. Особливо ці страхи характерні для батьків-одинаків, які небезпідставно відчувають себе куди більш беззахисними, ніж подружні пари.
Чинне законодавство дозволяє розібратися в окремих аспектах діяльності органів опіки та піклування і зрозуміти, так вони страшні, і як з ними краще взаємодіяти, якщо доведеться.
Кому підпорядковується опіка
Почнемо з того, що на загальноукраїнському рівні ніяких органів опіки та піклування немає. Всі вони або органи виконавчої влади суб'єкта федерації, або місцевого самоврядування. Це відразу допомагає зрозуміти, куди звертатися в разі невдоволення діяльністю органів опіки.
На жаль, з'ясувати, який саме орган кому підпорядковується, можна тільки на місці - закон дозволяє суб'єктам федерації наділяти такими повноваженнями органи місцевого самоврядування з власної волі.
Кого допікає опіка
До дітей, які виховує в рідній сім'ї, так само як і до усиновленим дітям, відносяться лише деякі повноваження органів опіки та піклування. В основному мова йде про виявлення та обліку громадян, які потребують встановлення над ними опіки чи піклування, та про видачу дозволів на вчинення правочинів з майном неповнолітніх.
Чи може опіка відібрати дитину або батьківські права
Виявлення та облік громадян, які потребують встановлення опіки та піклування - це саме та ситуація, коли представники органу опіки можуть проявити інтерес до кожної сім'ї. Причини такого інтересу найбільш загальним чином описані в Сімейному кодексі. Найбільш страхітливо виглядає норма про право органів опіки негайно відібрати дитини у батьків при безпосередній загрозі життю дитини чи її здоров'ю. Згідно із законом таке відібрання проводиться органом опіки та піклування на підставі відповідного акта органу виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації.
Що це за орган-закон не роз'яснює, проте в будь-якому випадку таким органом не є сам орган опіки та піклування, і вже точно їм не є дільничний міліціонер, якого органи опіки нерідко залучають до участі в своїй діяльності.
Якщо безпосередньої загрози життю і здоров'ю дитини немає, права органу опіки обмежуються можливістю звернутися до суду за позбавленням або обмеженням батьківських прав. Закон встановлює вичерпний перелік ситуацій, в яких це можливо. Так, позбавити батьківських прав можна в разі, якщо батьки ухиляються від виконання обов'язків батьків (в тому числі від сплати аліментів), відмовляються взяти свою дитину з пологового будинку або з іншого закладу, зловживають своїми батьківськими правами, жорстоко поводяться з дітьми, в тому числі здійснюють фізичне чи психічне насильство над ними, зазіхають на їх статеву недоторканність, є хронічними алкоголіками або наркоманією, вчинили умисний злочин проти життя чи здоров'я своїх де їй або проти життя або здоров'я чоловіка. Обмежити батьків в правах можна якщо залишення дитини з батьками небезпечно для дитини по обставинах, від батьків не залежних (психічний розлад або інше хронічне захворювання, збіг важких обставин і інші), або якщо залишення дитини з батьками внаслідок їхньої поведінки є небезпечним для дитини, але не встановлені достатні підстави для позбавлення батьківських прав.
Ніяких інших способів впливу, які зобов'язують батьків до чого-небудь, у органів опіки та піклування немає. Навпаки, далі починаються їхні обов'язки - по організації психологічної, правової, медичної та іншої підтримки, з надання інформації і прийняття інших заходів, спрямованих на забезпечення права дитини виховуватися в родині! Всі рекомендації вищестоящих органів федеральної влади зводяться до того, що органи опіки багато зобов'язані, мало можуть, а загроза відібрати дитину з сім'ї є крайнім заходом впливу на несвідомих батьків.
Зрозуміло, в органи опіки з повідомленням про проблеми в конкретній сім'ї можуть звернутися різні люди і організації, які мають справу з дитиною з такої родини (близькі родичі дитини, дошкільні освітні установи, загальноосвітні установи, комісія у справах неповнолітніх і т. Д.), але і в цьому випадку будь-яке втручання можливо лише з доброї волі батьків або за рішенням суду.
Угоди з майном дитини
Основна причина, по якій законослухняні відповідальні батьки приходять до органів опіки та піклування - отримання погодження на операції з майном, що належить дітям. Закон встановлює необхідність такого узгодження для всіх угод, спрямованих на відчуження, передачу в користування і інше зменшення майна дитини. На практиці узгоджують лише угоди по відчуженню нерухомості, оскільки мало кому прийде в голову піти в орган опіки за узгодженням віддачі сусідам б / у велосипеда, подарованого дитині на позаминулий день народження, хоча за законом це зробити необхідно.
Нерідко буває, що дитина є власником квартири поряд з батьками або сам по собі (спадщина, приватизація і т. Д.). У разі продажу такого майна Сімейний кодекс, встановлюючи майнові права неповнолітніх, відсилає нас до кодексу Цивільного, який і зобов'язує згода органів опіки отримати. В іншому випадку угода може бути визнана недійсною. Пам'ятайте - якщо дитина не є власником квартири, а просто в ній зареєстрований, то ніякого узгодження не потрібно.
Безумовно, ніякого права довільно відмовити в узгодженні операції у органів опіки немає - відмова має бути вмотивованим. Якщо мова йде про продаж общесемейной квартири з метою розширення житлоплощі, відмова малоймовірний. Якщо ж батьки хочуть продати окрему квартиру, повністю належить дитині, і купити натомість іншу, в якій дитині буде належати лише незначна частка, то обгрунтованість такої угоди доведеться доводити. Для видачі обгрунтованої відповіді органи опіки має право вимагати надати документи та іншу інформацію, що дає уявлення про дотримання інтересів дитини (довідки про вартість нерухомого майна, поверховий план, довідки про заборгованість по квартплаті, виписки з будинкової книги і т.д.), хоча переліку таких документів в законодавстві немає. У будь-якому випадку, відмова в узгодженні операції можна оскаржити в судовому порядку.
Якщо на порядку денному приватизація квартири, і дитина брати участь в приватизації не буде, то дозвіл органів опіки на таку приватизацію неодмінно буде потрібно. У цій ситуації органи опіки вправі запросити документи, що підтверджують наявність у дитини права власності на іншу нерухомості (або гарантії надання йому такого права).
На жаль, на практиці страхи батьків, пов'язані з недовірою до органів опіки, призводять до того, що дітей намагаються не робити власниками майна, тобто в більшості випадків саме майнові інтереси дітей і страждають. Але це вже проблема не закону, а його реалізації.
Не варто забувати про те, що якщо в результаті незаконних дій або бездіяльності органів опіки та піклування або посадових осіб цих органів вам або дитині було завдано шкоди (в тому числі моральна), то він підлягає відшкодуванню відповідно до Цивільного кодексу.