Напевно, практично кожна людина хоч раз у своєму житті стикався з необхідністю вирішення юридичних проблем, наймав кваліфікованих юристів і адвокатів для представництва в суді, складання позовів або скарг. Однак, сьогодні, послуги професійного юриста досить дорогі і, далеко не кожен має фінансову можливість звернутися за кваліфікованою юридичною допомогою для захисту своїх прав. [1]
У той же час, кожна держава, прагнучи захистити найбільш вразливі верстви населення, ставить надання безкоштовної юридичної допомоги населенню в ряд найбільш пріоритетних напрямків своєї політики. Так, Конституція Російської Федерації в частину 1 статті 48 кожному гарантує право на отримання кваліфікованої юридичної допомоги, а у випадках, передбачених законом, така юридична допомога надається безкоштовно.
Право на безкоштовну юридичну допомогу вперше згадувалося в зарубіжному законодавстві ще близько двохсот років тому. Надання безоплатної правової допомоги в ті часи здійснювалося в основному у кримінальних справах на стадії безпосереднього судового розгляду, і тільки на рубежі 70 - 80-х років XX ст. в вищевказану допомогу стали включати юридичні консультації та допомогу на досудових стадіях, оскільки така допомога давала можливість людям уникнути звернення до суду за захистом своїх прав.
В даний час в різних країнах склалися певні системи по організації надання фінансується державою юридичної допомоги зі своїми особливостями, які, в основному, залежать від місцевих культурних і історичних особливостей кожної держави.
Друга модель - державних захисників. Вона відрізняється від системи judicare за типом джерела надання юридичної допомоги. В рамках даної моделі держава визначає мережу спеціалізованих установ для надання юридичної допомоги малозабезпеченому шару населенню, в яких працюють штатні співробітники з фіксованою зарплатою.
В ході практичного надання безкоштовної юридичної допомоги по обох моделей виявився ряд недоліків, що породило появу третин моделі - змішаної, що включає в себе елементи двох попередніх, в якій безкоштовна юридична допомога надається приватними адвокатами і адвокатами, які працюють в центрах безкоштовної юридичної допомоги і консультацій. [2]
Розглянувши моделі систем надання безкоштовної юридичної допомоги, що склалися в світі, хотілося б детальніше освітить організацію такої допомоги в окремих країнах і виділити їх принципові особливості, на прикладі таких країн як Німеччина, Нідерланди, Бельгія, Японія і Польща.
Бельгійська система надання безкоштовної юридичної допомоги передбачає покладання обов'язків переважно на професійних юристів. Саме вони забезпечують консультування громадян з правових питань, а також представлення інтересів в суді. Чільна роль в наданні безкоштовної юридичної допомоги належить колегії адвокатів. В рамках Асоціації адвокатів засновані Комісія з безкоштовної юридичної допомоги, що надає первинну юридичну допомогу консультативного характеру, і Бюро безкоштовної юридичної допомоги, що надає вторинну юридичну допомогу та представництво інтересів клієнта в судовому і в позасудовому порядку врегулювання правового спору.
Подібний розподіл на первинну і вторинну юридичну допомогу існує і в Нідерландах. Первинну допомогу надає бюро, яке об'єднує професійних юристів і студенти юридичних вузів. Вторинна ж допомога надається частнопрактикующими адвокатами або юридичними фірмами, куди направляються клієнти з бюро, в разі необхідності спеціалізованої допомоги або представництва в суді. Однак, така система не має на увазі поділу наданої допомоги на кваліфіковану і некваліфіковану. Навпаки, обидва види вважаються повноцінними способами надання юридичної допомоги.
У Німеччині система надання безкоштовної юридичної допомоги є чистою модель judicare. Тут, послуги безкоштовної юридичної допомоги надають виключно юристи, які займаються приватною практикою. Роль держави, при цьому, в фінансуванні системи вкрай обмежена. Надання допомоги, в основному, полягає в представництві в суді і включає в себе відносно малий спектр послуг у позасудовому розгляді.
В Японії надання безкоштовної юридичної допомоги здійснюється в рамках заснованої Асоціацією адвокатів Японії в 1952 р Асоціації безкоштовної юридичної допомоги. У даній Асоціації існує система джерел фінансування, яка включає в себе наступне. По-перше, це добровільні пожертвування адвокатських утворень. По-друге, кошти, які відшкодовуються клієнтами. В Японії система безкоштовної юридичної допомоги побудована таким чином, що надання допомоги здійснюється не в формі пожертвування, а скоріше в формі позик, тобто клієнт в подальшому зобов'язаний відшкодувати вартість витрат Асоціації розстрочених платежем. По-третє, обов'язкові пожертвування з боку адвокатів. Адвокати, які отримують кошти від Асоціації, зобов'язані повернути їй 20% цих коштів, у вигляді пожертвувань. І, по-четверте, пожертвування підсудних. [3]
Широке поширення у всіх країнах отримало створення і функціонування юридичних клінік як форми надання учнями безоплатної кваліфікованої юридичної допомоги населенню. Це також є і одним із заходів державної політики в галузі освіти і виховання підростаючого покоління, юридичної освіти і підготовки юридичних кадрів, оскільки ще в XIX столітті виникла проблема розриву між знаннями і навичками, які отримують студенти юридичних факультетів в університетах, і тими вимогами, які пред'являють роботодавці до підготовки молодих юристів.
В системі «клінічної освіти» Польщі є цікаві особливості. Так, наприклад, виділяють активну співпрацю з Омбудсменом, метою якого є проведення різних заходів з правової освіти в області захисту прав і свобод людини і громадянина та їх дотримання органами державної влади. Між юридичними клініками і Омбусменом полягати спеціальне Угоди про співробітництво в галузі захисту прав і свобод людини і громадянина, в рамках яких юридичні клініки передають на розгляд Обмудсмена справи, які, на їх погляд, вимагають вжиття заходів з його боку.
У Польщі створено Фонд юридичних клінік, під керівництвом яких знаходяться всю юридичні клініки і який здійснює їх фінансування.
Ще однією особливістю є оцінка матеріального стану клієнта і страхування відповідальності юридичної клініки за заподіяну шкоду. Юридична клініка встановлює спеціальну процедуру щодо своїх клієнтів, яка визначає, чи дійсно клієнт не має можливості отримати юридичну консультацію на платній основі. Що стосується питання страхування, на юридичних клініках лежить обов'язок щодо укладення договору страхування відповідальності за заподіяну шкоду, при цьому страхова сума не може бути нижче десяти тисяч євро. Сторонами такого договору є страхова компанія і ВНЗ, який виступає як страхувальник.