Порядок внесення змін і доповнень до Конституції Республіки Білорусь. тлумачення Конституції
Функції Конституції Республіки Білорусь і її юридичні властивості
Видова характеристика Конституції Республіки Білорусь
Історія створення Конституції Республіки Білорусь
· Депутатів Верховної Ради, працівників секретаріату Верховної Ради: Шолодонов (заст. Предсеателя Верховної Ради). Гончаров. Тихін (1-ий голова конституційного суду). Василевич Г. А. (працівник секретаріату Верховної Ради, начальник юридичного відділу, в даний час завідувач кафедри КП БГУ, Генеральний прокурор Білорусі)
· Вчених: Головко А. А. Годунов В. Н. (колишній декан юрфаку БДУ, завідувач кафедри цивільного права юрфаку БДУ). Кудінов (доцент Академії МВС)
Загальна кількість членів Конституційної комісії перевищувало 70 осіб. Члени Конституційної комісії були розділені на 2 групи: одну з них очолив Шолодонов. другу - Гончар. Кожна з груп самостійно готувала свій проект Конституції. Згодом, зусилля обох груп були об'єднані з метою вироблення єдиного проекту Конституції.
· Конституції радянського періоду;
· Вже прийняті проекти Конституцій або Конституції інших колишніх радянських республік (Росії, країн Балтії, України (прийняла Конституцію останньою);
· Конституції країн далекого зарубіжжя (Італії, США, Іспанії, Франції).
1. Питання про форму правління (чи вводити посаду Президента і наділяти сильними або слабкими повноваженнями);
2. Державна мова;
3. МУіСУ (які го органи повинні бути на місцях і як вони повинні формуватися).
Нова редакція - це не новий акт, а численні доповнення і зміни до колишніх.
Існує досить багато класифікацій існуючих в світі Конституцій:
Ø Загальнодержавні (діють на всій території країни);
Ø Територіальні (Конституції суб'єктів федерацій, автономних утворень, які можуть бути і в унітарних державах). Конституція РБ відноситься до загальнодержавної.
Ø Конституції, прийняті безпосередньо народом. Такі Конституції приймаються на референдумі. (Росія, Франція). Даний спосіб прийняття Конституції має ряд недоліків, але найбільшою мірою відображає суть Конституції, як правового акту, що виходить від народу. Тому багато Конституції починаються зі слів: «Ми, народ ...» Починаючи з першої в світі американської Конституції, багато основні закони, включаючи Конституцію Республіки Білорусь, відкриваються словами: «Ми, народ ...».
Ø Конституції, прийняті установчими зборами.
Установчі збори - це спеціальний орган, який обирається населенням саме для прийняття Конституції.
Як тільки Конституція прийнята, Установчі збори припиняє своє існування.
Ø Конституції, прийняті Парламентом, тобто законодавчим органом. Хоча Парламент обирається населенням, як і Установчі збори, але він діє постійно, не припиняючи своє існування з прийняттям Конституції. Білоруська Конституція прийнята Парламентом.
Ø Конституції, прийняті змішаним шляхом. Такий шлях дозволяє з'єднати гідності названих вище способів. Наприклад, Конституція може бути спочатку схвалена Установчими зборами або Парламентом, а потім винесено на остаточне затвердження референдуму. (Італія, Іспанія).
Ø символічні Конституції. Це Конституції, які приймаються (даруються) главою держави, монархом. (Бахрейн, Непал).
· По порядку внесення змін:
Ø Жорсткі Конституції. Вони змінюються в більш складному порядку, ніж звичайні закони). Конституція Республіки Білорусь жорстка. Мета жорсткості Конституції полягає в забезпеченні її стабільності, запобігання непродуманих, поспішних змін.
Ø Гнучкі Конституції. Вони змінюються в такому ж порядку, як і закони. Гнучкі Конституції виключення з правил.
Ø Консолідовані Конституції (є один документ). Наприклад, Конституція Республіки Білорусь.
Ø Неконсолідовані Конституції:
· Конституції, представлені кількома нормативними правовими актами. (Законами) .Констітуція Канади складається приблизно з 20 законів. Конституція Швеції - з 3 законів: Акт «Про форми правління», Акт «Про престолонаслідування», Акт «Про свободу друку».
· Конституції, що складаються з різних джерел права: нормативно правових актів, судових прецедентів, звичаїв. (Великобританія).
Функції Конституції - це напрямки впливу Конституції на правову сферу і життя суспільства в цілому.
Конституція Республіки Білорусь виконує цілий ряд функцій, які дозволяють відповісти на питання, навіщо потрібна Конституція:
1. Юридична. Конституція впливає на поведінку індивідів, посадових осіб, діяльність органів влади, громадських об'єднань та ін. Дану функцію Конституція виконує шляхом закріплення прав і обов'язків, встановленням заборон. Ця функція властива всім Конституціями.
2. Виховна. Конституція впливає на свідомість суб'єктів, шляхом закріплення в своїх положення морально-юридичних цінностей. В рамках виховної функції Конституція сприяє розвитку моральних якостей індивіда, підвищення рівня поваги, формуванню почуття патріотизму. Положення Конституції, що виконують виховну функцію, можна розділити на 2 види:
· Положення, яким властива тільки виховна функція. Вони зосереджені в Преамбулі Конституції.
3. Представницька. Конституція - це обличчя держави. По тексту Конституції судять про ступінь демократизму держави, його прогресивності. Беручи Конституцію, держава прагне показати себе в кращому вигляді перед своїми громадянами і перед міжнародним співтовариством. На жаль, це іноді призводить до відриву тексту Конституції від дійсності. У зв'язку з цим вчені виділяють фіктивні і реальні Конституції.
У Росії було проведено соціологічне опитування: «Коли прийнята Конституція Російської Федерації»? Тільки 20% громадян відповіли на це питання. 1-е місце за ступенем обізнаності зайняли підприємці, 2-е місце зайняли військовослужбовці, 3-е місце зайняли студенти.
Більшість інших правових актів виконують тільки одну юридичну функцію. На відміну від них, Конституція багатофункціональний правовий акт.
Виконання Конституцією юридичної функції стає можливим завдяки наявності у неї особливих юридичних властивостей:
· Конституція відноситься до такого джерела права, як НПА. зокрема Конституція є видом закону, а саме Основним Законом. Визнання Конституції законом має практичне значення, оскільки визначає порядок її прийняття, а також внесення змін та доповнень.
У багатьох країнах Конституція називається саме Основним Законом.
· Конституція має найвищу юридичну силу. Що стосується протистояння будь-якого нормативного правового акта Конституції, остання завжди має верховенство.
· Установчий характер. Будучи актом вищої юридичної сили, регулюючи найважливіші відносини, саме Конституція встановлює (засновує) правове регулювання країни. Установчий характер Конституція означає, що вона є первинним актом, а всі інші правові акти є похідними від неї, в цьому сенсі є вторинними.
Незважаючи на свою вищу юридичну силу і основне значення, Конституція зовсім не є незмінним актом. У неї можна вносити зміни і доповнення.
Існує кілька основних причин для коригування Конституції:
Ø Конституція будь-якої держави мають недоліки або навіть помилкові положення. Чи не позбавлення їх і Конституція Республіки Білорусь. Крім того, розвиток конституційної практики і науки породжують нові ідилії, що дозволяють удосконалити конституційний текст.
Є 2 способи коректування Конституції Республіки Білорусь:
1) Законом Парламенту. За загальним правилом зміни і доповнення в правовий акт можуть вноситися актом того ж виду. Однак до Конституції зміни вносяться не Конституцією, а законом. Оскільки законом вносяться зміни до Конституції, то такий закон має рівний з ним юридичну силу і відрізняється від звичайного закону. Змістовно в плані, закони про зміну і доповнення Конституції не існують поряд з нею, оскільки стають частиною Конституції. Процес зміни і доповнення Конституції законами має суттєві особливості в порівнянні з процедурою прийняття звичайних законів:
ü ініціювати зміни і доповнення до Конституції, тобто вносити відповідний проект закону в Парламент можуть тільки:
· Громадяни Республіки Білорусь, які мають виборчого права в кількості не менше 150 тис. Чоловік.
2) Рішенням республіканського референдуму. В даному випадку зміни і доповнення до Конституції вносяться всім населення країни шляхом голосування. Республіканський референдум призначається:
a. Президентом за власною ініціативою;
b. За спільною пропозицією палат Парламенту;
c. За пропозицією громадян Республіки Білорусь, які мають виборче право в кількості не менше 450 тис. Чоловік з урахуванням особливостей, передбачених статтею 74 Конституції Білорусі.
Рішення референдуму про коректування Конституції вважається прийнятим, якщо за нього проголосувала більшість громадян, від включених в списки голосування. (Якщо референдум з іншого питання, то рішення вважається прийнятим, якщо за нього проголосувала більшість громадян від які взяли участь у голосуванні).
Розділи 1-ий, 2-ий, 4-ий і 8-ий К (80% Конституції). можуть бути змінені тільки рішенням референдуму.
Треба думати, що вносити доповнення до цих розділів допускається і законом Парламенту.
В ході реалізації Конституції, як і інших правових актів нерідко виникають труднощі в розумінні її норм. У зв'язку з цим передбачена можливість тлумачення Конституції.
Тлумачення Конституції - це здійснюване в формі закону роз'яснення її положень для їх однозначного розуміння і правильного застосування на практиці.
Правом офіційного тлумачення Конституції Республіки Білорусь наділений тільки Парламент. Тлумачення Конституції проводиться його законом. Проект цього закону може бути внесений на розгляд Парламенту тільки тими суб'єктами, які уповноважені вносити і законопроекти про зміну Конституції. Палати Парламенту розглядають внесений проект закону про тлумачення Конституції та приймають його не менше ніж 2/3 голосів. Однак подвійний процедури обговорення і схвалення тут вже не робиться. Був тільки один випадок прийняття закону для роз'яснення Конституції.
Розміщення на початку Конституції тексту досить об'ємних розділів, що включають і норми-принципи про суспільство в цілому, його сферах, було введено в світову практику радянськими Конституціями. Конституція СРСР 1936 року (їй відповідала конституція БССР 1937 роки) вперше в світі відкривалася розділом «суспільний устрій». Наступні радянські Конституції, в тому числі Конституція БРСР 1978 року, починалися з розділу «Основи суспільного ладу і пристрої».
Суспільний лад (устрій) - це сукупність всіх суспільних відносин на певному етапі розвитку.
Тобто в наведеному фактичному значенні суспільний лад - це те ж саме, що і суспільство, але взяте на протязі не всієї історії свого існування, а на деякому відрізку. У марксизм-ленінізм стосовно 19-20 століть виділяли 2 види громадського ладу, які протиставлялися: капіталістичний і соціалістичний. У такому ж значенні, як і суспільний лад, вживався термін «суспільно-економічна формація».
Суспільний лад = суспільство = суспільно-економічна формація
Основи суспільного ладу у фактичному значенні це провідні з тих відносин, які входять в суспільний лад. Основи суспільного ладу в юридичному значенні є головним державно-правовий інститут, який визначає товариство в цілому і його сфери.
Виникнення цього інституту було пов'язано з виникненням соціалізму. Суть соціалізму в тому, що все загальне. Висловити це через статус окремих органів і через право не можна. Це мала бути розділ, який би закріпив належність всіх благ суспільству в цілому.
На початку 90-х років, в період розпаду СРСР і корінних змін основи суспільного ладу були замінені на інститут основ конституційного ладу. Чинна Конституція Білорусі не визначає, який суспільний лад: капіталістичний чи соціалістичний, повинен бути у нашої країни. У зв'язку з цим для позначення першого розділу Конституції Білорусі обрано нейтральний термін «конституційний лад». Що ж стосується «суспільного ладу», то цей термін виключили через його політико-ідеологічного забарвлення. З суспільним ладом завжди пов'язують протиставлення капіталізму і соціалізму. Позначення «конституційний лад» є похідним від терміна «конституція».
Конституційний лад у фактичному значенні - це сукупність тільки тих суспільних відносин, які регулюються Конституцією.
Отже, конституційний лад - всього лише частина суспільного ладу. Основи конституційного ладу в фактичному значенні являють собою провідні з тих відносин, які входять в конституційний лад.
Поняття конституційного ладу тісно пов'язане з проблемою реальності Конституції. Конституційний лад є в тій країні, де прийнята Конституція і де вона виконується. У країнах з фіктивною Конституцією конституційний лад відсутня.
Якщо Конституція це письмовий документ, що містить норми права (книжечка). то конституційний лад - реальне життя суспільства (за вікном).
Таким чином конституційний лад вимикає проведення виборів і референдумів, функціонування головних державних органів, реалізацію громадянами своїх прав і виконання ними обов'язків, діяльність політичних партій та інших громадських об'єднань.
Порівняння радянського інституту основ суспільного ладу з нинішнім інститутом основ конституційного ладу можна провести за кількома критеріями: